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夯实中国经济增长的市场制度基础
http://www.CRNTT.com   2018-10-26 07:52:54


  特惠制度曾经起到一定的积极作用,但它不一定是最优的安排,而是次优的安排。不过,特惠制度不会持续有效,随着经济发展,我们需要不断完善普惠制度。完善普惠制度非常困难,我们要充分考虑完善普惠制度的艰巨性,在普惠制度还不完善的情况下,还要实事求是地考虑次优安排。

  清华大学经济管理学院院长白重恩近日在参加由清华大学主办,清华大学公共管理学院、清华大学中国发展规划研究院共同承办的“首届中国发展规划研讨会”时表示,“特惠模式”的成功是过去40年中国经济快速增长的重要原因。不过,特惠制度不会持续有效,随着经济发展,我们需要不断完善普惠制度。

  40年来中国经济增长的源泉

  改革开放40年,中国经济保持了高速增长,经济增长的源泉问题一直是学界关注的焦点。白重恩将40年来中国经济增长的过程划分为两个阶段,并将高速增长动力分为要素积累产生的贡献以及效率改善产生的贡献进行分析。

  第一阶段从1978年到2007年,第二阶段从2008年到现在。“之所以以2008年为分界点是因为2008年出现了全球经济危机,后一阶段经济增长跟前一阶段有很大不同的特征。”白重恩说。

  1978年到2007年的29年间,中国经济年均增长速度达到10.03%,这是非常快的增长速度,尤其是中国这样一个人口众多的大国能够在29年间持续保持平均两位数的增长速度,确实是一个奇迹。

  从人力资本和物质资本两个生产要素积累来看。按照增加核算法计算,人力资本增长对每年经济增长的贡献是2.81,也就是说10.03的增长里有2.81来自于人力资本的改善。主要原因是,我们这段时间正在享受人口红利,适龄劳动人口越来越多,而且教育水平不断改善。

  判断物质资本主要看每生产1元GDP所用的资本增长的量,如果单位GDP的资本存量是在增加,那么它对增长有贡献,就会提高增长。如果单位GDP的资本存量下降,它对GDP是负面的影响。第一阶段这一块是0.57%,正常的经济增长状态下,这部分应该是0。所以1978年到2007年,物质资本积累基本属于正常。还有一部分物质资本积累来自于效率改善的诱导。也就是说,在企业效率改善的情况下,企业就会有很强的动机投资物质资本,这部分对增长的影响算作是效率改善带来的影响。

  这一阶段经济增长最重要的贡献来自效率的改善。经济学中通常用全要素生产率的概念来度量效率改善。效率改善不但会带来增长加速,还会诱导其他要素积累。效率改善后企业会更愿意增加投资,间接带来经济增长。“根据我们的测算,从1978年到2007年,效率改善带来的直接和间接效果占到经济增长的6.68,也就是说经济增长中三分之二来自于效率改善带来的直接或间接影响。”白重恩说。

  第二阶段从2008年到现在,中国经济年均增长速度是8.56%,人力资本和全要素生产率增速出现双重下降。人力资本对经济增长的贡献从2.8下降到1.43,一个重要原因是我国的人口红利增量开始减少,人口老龄化趋势不断加剧,尽管我国教育水平还在不断改善,但是改善的速度在下降。此外,效率改善对经济增长的作用也大大下降,从第一阶段的6.68降到了2.48。

  同时,为了生产1块钱的GDP,需要越来越多的资本投入才能达到。“尽管这样的投资短期会带来经济增长,但是这种增长是不可持续的。8.56的经济增长里有4.53来自于资本的增加,也就是用越来越多的资本生产同样的产出。”

  白重恩强调,如果把过去40年中国经济增长分成这样两段来对比的话,就会发现增长的来源非常不同,这是一个值得关注的问题。根据经济增长理论,全要素生产率的增长和人力资本的改善是经济可持续增长的重要动力,而使用越来越多的资本是不可持续的。也就是4.53这部分是不可持续的,人力资本改善和全要素生产率的增长分别是1.43和2.48,两项加起来不到4,这很令人担忧。

  改革和开放促进全要素生产率改善

  白重恩认为,全要素生产率的高速改善主要来自两个方面:改革和开放。

  改革使市场在资源配置中起到越来越大的作用,全国统一市场不断完善,地区之间贸易增加,地区之间可以更大更好地发挥比较优势。同时,改革也加剧了企业间的竞争,竞争促进了效率的改善。全国统一的市场不仅包括产品市场,也包括要素市场,要素的流动越来越畅通。市场环境改变了,如果企业不对此做出反应,也不可能有效率的改善。所以,还有一个重要因素就是企业拥有了更大的改善效益的积极性和自主权。这也是中国经济实现高速增长的必要因素。白重恩认为,上述的条件和很多国家得到的结论是一样的。而“中国特色”在于除了让市场在资源配置中起越来越大的作用之外,充分发挥了各级地方政府的作用。

  人们普遍关注在市场中,政府和市场的分工是什么,各自起什么作用。要回答这个问题,首先要知道我们的市场环境是什么样的?如果是一个非常完美的市场环境,那么市场就可以起更大的作用,政府就要发挥相对小一点的作用。如果市场环境不是很完美的时候,为了克服市场制度不完美带来的问题,我们就需要地方政府发挥更多的作用。
 


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