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习近平港澳治理思想初探
http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:57


“一国两制”下的香港和澳门保持了繁荣稳定
  中评社╱题:习近平港澳治理思想初探 作者:李环(北京),中国现代国际关系研究院 副研究员、博士

  习近平港澳治理思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分,中国共产党十九大报告宣告中国进入新时代,并就新时代如何坚持和发展中国特色社会主义提出十四条基本方略,坚持“一国两制”和推进祖国统一是其中之一。面对国内外复杂深刻的形势变化,中国共产党在坚持“一国两制”方针不动摇的同时,结合港澳形势发展,积极探讨如何把港澳治理得更好。以习近平为核心的新一代领导人,高屋建瓴,积极引导,主动塑造,形成一系列治港治澳的新观念、新思想、新方略,极大地丰富了“一国两制”的理论、战略和政策,谓之习近平港澳治理思想或曰港澳治理方略。

  一、中央治理港澳的政策演进与习近平港澳治理思想的形成

  20世纪80年代,邓小平先生提出“一国两制”伟大构想,并决定首先应用于香港问题的解决。他亲自领导确立了中央对香港的基本方针政策,为香港回归祖国、实现祖国和平统一大业做出了奠基性的贡献。可以说,从1982年到1997年是“一国两制”的准备期。

  1997年7月1日、1999年12月20日,香港和澳门先后回归祖国,“一国两制”从理论进入实践层面。以江泽民为核心的中国共产党的第三代中央领导集体妥善应对港澳回归前后出现的各种复杂矛盾和挑战,确保了港澳顺利回归和平稳过渡,为落实这一方针做了大量开创性工作。从1997年到2003年是“一国两制”的起步阶段,中央与特区政府都小心翼翼,严守“井水不犯河水,河水不犯井水”的红线。2003年香港的“七一游行”是一道分水岭,它让中央震惊的同时也开始反思港澳在国家的定位是什么,“一国”与“两制”的关系该怎样处理等。澳门因形势不像香港那么复杂,在中央与特区关系的探讨及有关实践中还肩负起“先行先试”的责任。这一阶段可以说是“一国两制”的“1.0时代”。

  以胡锦涛为核心的第四代中央领导集体继续探索港澳治理之道。针对香港当时的态势,政策上力争“在不干预前提下有所作为”,把保持香港长期繁荣稳定作为新形势下治国理政的重大课题〔1〕,确认“中央政府对香港的一系列方针政策和重大举措,根本出发点和落脚点就是维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定”〔2〕。论述上,强调“一国两制”是完整概念,“一国”是“两制”的前提与基础,没有“一国”就没有“两制”;“一国”和“两制”不能相互割裂,更不能相互对立。〔3〕实践中,通过内地与港澳签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)来提振香港经济,帮助香港对抗2008年金融危机,港珠澳大桥、广深港高铁等基建项目相继上马,国家“十二五”规划中港澳部分单独成章等,都体现了中央把“坚持‘一国’原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、维护国家整体利益和保障香港社会各界利益、支持香港积极开展对外交往和反对外部势力干预香港事务等有机结合起来,任何时候都不能偏废”〔4〕的要求。从2004到2012年,是“一国两制”的磨合期,也是“一国两制”的“2.0时代”。在这一时期,中央和特区政府互相进行着角色调整与适应。“一国”与“两制”基本上维持了动态平衡。然而,两制之间的张力逐渐加大。香港的“一国两制”实践暗流涌动,深层次矛盾逐渐凸显:澳门经过博彩业开放后的快速发展,进入调整期,社会矛盾逐渐显现。

  2012年11月,中国共产党召开第十八次代表大会,习近平当选为中共中央总书记。十八大报告指出,“必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废”。从2013年至今,“一国两制”进入深入发展期,迎来“3.0时代”。这一时期与中国共产党十八大以来的发展形成呼应,一方面是国内外形势的深刻变革,中国面临如何坚持和发展中国特色社会主义的时代新课题,另一方面,作为中国特别行政区的香港和澳门多年积累的深层次矛盾浮上水面,社会问题显化,在中央的领导下开始解决、纠偏。“一国两制”实践面临挑战,也孕育发展机遇。习近平港澳治理思想正是在这样的大背景下逐步形成,这是他多年关注港澳、亲身领导港澳事务的实践结晶,既回应了时代的发展变化,又推动了“一国两制”持续、深入发展。

  敏锐把握与回应时代的发展变化。十八大以来,中国面临国内外复杂形势,对港澳治理提出了新要求。国际上,由于金融危机和全球化、信息化的深入发展,引发大国关系的深刻调整,和平与发展仍是世界人民的渴望,但局部冲突与动荡频发、全球性问题加剧,世界面临的不稳定性和不确定性突出。中国成长为仅次于美国的世界第二大经济体,经济保持中高速增长,顺利完成“十二五”规划,开启“十三五”规划,提出“一带一路”倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行,全力朝着“两个一百年”的目标前进。中国共产党人顺应时代变化,在国家发展大局中把握港澳发展的方向,把港澳治理纳入国家治理体系,赋予港澳特区在新时代新的使命。十九大报告把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容,把保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一,提升至“是实现中华民族伟大复兴的必然要求”的高度,充分体现了以习近平为核心的党中央对港澳工作的高度重视。作为国家的一部分,香港、澳门不仅要积极搞好自身建设,而且在中国未来的发展中,要“同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣的伟大荣光”。〔5〕这意味着,港澳在未来三十年的发展中,与内地一样投身中华民族复兴的洪流,虽则制度不同、思想文化存在差异,但需齐心协力,殊途同归。

  传承创新,推动“一国两制”实践。传承与创新,令“一国两制”行稳致远。十八大结束后,习近平主动指出,“大家都很关心中央领导集体实现新老交替后,中央对香港、澳门的方针政策会不会发生变化。今天,我想藉此机会重申:中央贯初落实‘一国两制’、严格按照基本法办事的方针不会变;支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责的决心不会变;支持香港、澳门两个特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐的政策也不会变。中共十八大提出的关于港澳工作的大政方针,同中央长期以来对港澳工作的方针政策是一脉相承的。关键是要全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针,切实尊重和维护基本法权威。”〔6〕习近平在会见澳门行政长官崔世安时,也提出了“三个一如既往”,即中央会一如既往贯初执行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针和澳门基本法,一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政,一如既往支持澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。无论是“三个不变”还是“三个一如既往”,体现的都是中央政府对港澳实施“一国两制”的承诺,对港澳繁荣发展的一贯期望。此后,习近平在多个场合强调坚持“一国两制”,显示中央的决心与信心。“中央贯彻‘一国两制’方针坚持两点,一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。”〔7〕2017年12月29日,习近平在出席全国政协委员新年茶话会时,再次强调“一国两制”方针不会变、不动摇,实践不变形、不走样。

  为了“一国两制”实践更为规范,更符合港澳不断变化的形势,中央还创新了一些实践形式,如在规范行政长官的述职方面,从2015年开始,不再是以前的沙发围坐式,而改为长条桌式的会议模式,突出工作性质。“述职活动在场地布置上做出了调整,这些调整更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定,以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求,更加规范、更加庄重。”〔8〕十九大报告指出,“支持特区政府和行政长官依法施政”,与以前“支持行政长官和政府依法施政”的表述相比,突出了特区政府整体的功能与作用。十九大结束后,香港特区政府和澳门特区政府邀请中央宣讲团进行宣讲活动,特区政府问责官员和高级公务员悉数出席,这在港澳回归后实属首次。习近平对此给予充分肯定,“中共十九大召开后,行政长官带领特别行政区政府管治团队及时学习领会大会精神,这些做法很好”;并指出,十九大把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,意义重大,体现了港澳工作在党和国家工作全局中的重要地位,体现了中央对港澳工作的高度重视,也表明中央在香港、澳门实行“一国两制”方针是长期的、坚定不移的。〔9〕

  长期关注港澳、亲身参与和领导港澳事务的实践结晶。习近平2007年开始担任港澳协调小组组长,此后一直在港澳工作的最前线,亲身参与制定港澳政策,领导和指导港澳工作。十多年来,港澳政治、经济、社会形势不断变化,尤其是2012年以来,两地经历行政长官和立法会等重大选举,市民对施政者的要求越来越高。香港与其它发达经济体相比,GDP实际增长速度虽然较高,但市民获得感不强,社会深层次矛盾不断累积,2014年爆发历时79天的“占领中环”行动,是香港回归以来首次出现的发起者动员力度大、持续时间长、参与人数多的街头行动。澳门在博彩业的带动下,人均GDP位居全球前列,但经济严重依赖博彩业的弊端渐现,经济适度多元化任重道远,市民对交通、住房等问题抱怨甚多,特区政府的治理能力亟待提升。

  面对这些问题,习近平总是尽可能地进行提点,只言片语间既尊重港澳的高度自治权,又体现中央的全面管治权,引领“一国两制”在正确轨道上行进。2014年香港“占中”期间,习近平专门指出,“法治是香港长期繁荣稳定的重要基石”,“中国共产党十八届四中全会提出了全面推进依法治国总目标,强调依法保障‘一国两制’实践,保持香港、澳门长期繁荣稳定,依法保护港澳同胞利益。这是我国推进国家治理体系和治理能力现代化迈出的重要一步,对全面准确贯彻‘一国两制’方针和基本法、促进香港长治久安具有重要意义。”〔10〕“占中”的最终和平清场,得益于习近平沉着、冷静、充满政治智慧的处理。2013年,习近平在会见崔世安时指出,“当前澳门的内外环境发生了很大变化,这对行政长官和新一届特区政府提出了更高的要求。希望你牢记中央政府重托和广大澳门居民信任,依法履职尽责,增强前瞻意识和忧患意识,提高特区治理水准,扎实谋划和推进澳门可持续发展,为‘一国两制’在澳门的成功实践打下更为坚实的基础。”〔11〕此外,习近平还多次强调行政长官要带领整个团队谋发展、促和谐、改善民生。

  二、习近平港澳治理思想的主要特点及内容

  (一)主要特点

  “一国两制”是中国特色社会主义的有机组成部分,习近平港澳治理思想是新时代中国特色社会主义思想有机组成部分。新时代的港澳治理,有着主次分明、刚柔并济、立足长远、共同发展的特点。港澳两个特区要与内地走优势互补之路,走共同发展之路。

 


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