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周舟:柬埔寨大选后政治生态及走向受关注
http://www.CRNTT.com   2018-08-14 14:27:44


在最近的演讲中,洪森承诺将继续执政“至少10年”。(资料相)
  中评社香港8月14日电(作者 周舟)7月30日,饱受西方国家质疑和谴责的柬埔寨大选,以接近82%的投票率以及洪森所在的柬埔寨人民党(CPP)获得绝对胜利而告终。之前西方预测的超低投票率局面并没有出现,洪森和他的人民党算是松了口气。作为中国在东南亚关键的政治和经济伙伴,此次选举所反映出的柬国内政治生态的演变,以及选举后洪森政府可能的政治走向都相当值得关注。

  柬埔寨民众的政治心态

  去年9月,柬埔寨救国党(CNRP)主席金索卡(Kem Sokha)因“勾串外国势力”的叛国罪遭到逮捕,之后救国党遭解散。流亡在海外的不少救国党领导积极呼吁柬国民消极抵抗,拒绝投票,因此外界对大选的关注多是倘若投票率过低,选举的合法性及洪森政府继续执政的合法性是否构成影响。尽管救国党和西方媒体一再抨击洪森和人民党变相“强迫”民众参加选举,但是,接近82%的投票率终归反映了广大柬埔寨民众务实的政治态度。

  此次选举除了洪森的人民党外,还有19个不具有任何威胁性的小党参选,其中包括较为有名的高棉崛起、高棉威尔和达摩民主党(Khmer Rise, Khmer Will, and Dharmocracy)。救国党领导人和西方媒体讥讽它们是选举期间出来粉刷民主的 “AHP派对”,即柬民间传说中有头无身的神话生物。针对谴责,基层民主党副主席杨绍珂(Yang Saing Koma)无奈地说:“如果我们不参加这次选举,会做什么?是去森林重新开始游击战争?还是到美国和欧洲在金边的大使馆门口举行示威游行?”

  大选中很多投票支持洪森的民众,特别是年轻人在接受询问时公开表示,自己并不支持洪森撤销救国党决定,但总体上可以理解洪森政府对国家稳定的维护。这表明不少选民处于“灰色地带”,即可能会支持救国党的政策和领导人,但其支持力度并没有大到足以愿意挑战柬埔寨现在的政治稳定局面。总之,尽管由选举程序性体现的多党民主概念已植根于柬埔寨土壤,但近代惨烈的历史更让柬民众惧怕社会和政治的动乱。这也是不少柬埔寨民众,特别是城市青年对这次大选表现出复杂态度的重要原因。

  人民党的政策变化

  对照分析洪森今年的参选政策许诺以及救国党去年地方社区选举中的口号,不难发现,人民党现在正在推行救国党用来赢得选民的相同的竞选承诺。分析人士甚至将人民党许多前所未有的政策承诺,视为对救国党“民粹主义”(当时人民党对救国党政策的主要评价)的回归。首先,洪森承诺大幅降低电力成本,由于缺乏发电能力和能源来源,柬埔寨电力成本为亚洲最高。救国党在去年的地方社区选举中利用削减成本的誓言赢得大约三百万张选票,占全民投票的43.8%;人民党还承诺提高社会福利,包括通过三阶段计划为贫困孕妇和儿童提供资金,为公务员提供工作保险计划,以及为农民提供新的税收优惠。“在上一次大选中,人民党说我们只有昂贵的承诺不值得信任。现在他们却采取了我们的政策。”救国党的支持者们抗议说。

  近年来国内政治迅速变化,特别是社交网络的兴起,使得年轻人的政治动员能力大幅提升,洪森和人民党也将Facebook作为政治宣传重要手段。在一个只有1500万人的国家,洪森已经积累了大约1000万Facebook的“喜欢”,成为世界上第四个最受“喜欢”的国家元首,仅次于印度的莫迪。此外,洪森更是深谙东南亚基层政治运作,非常善于街头演讲,在过去一年的几十次演讲中,他向超过50万的服装工人每人派发5美元红包,并向怀孕的女工发放200美元。

  洪森在政策设计和政治动员策略上大胆吸纳对手经验,明显增强了人民党实力。  

  大选后人民党的执政风险

  洪森政府要捍卫和巩固选举所带来的执政合法性,必须解决一系列棘手的问题。例如:国民议会的军事委员会正在准备军事监督政策的出台;继续清理救国党关键选区的剩余力量;采取加薪、控制通货膨胀、提高就业率等积极的经济政策;外交政策上,会继续向中国和俄罗斯靠拢,承受国际社会不认可选举的压力,顶住可能来自西方的制裁。当然,洪森面对的最根本挑战来自人民党内部。在执政33年后,他能否推进党内改革,使其与迅速变化的社会保持同步?他能否满足国内公众日益增长的经济和社会需求,特别是占总人口约三分之二的30岁以下年轻人的需求,他们将最终决定其政权的稳定性。

  目前,人民党所强调的三项重点改革任务是:提高收入,降低电价和加强社会安全,却没有表现出改革国家机构,特别是反腐的政治意愿。柬埔寨民众普遍认为腐败是造成柬埔寨社会困境和经济问题的根本原因。选民希望国家机器廉洁高效,希望看到政府的政治意愿和具体措施。而洪森正面临着一个棘手矛盾:他的支持者,那些财团大亨或政界大佬及军方领袖,往往就是腐败源头。反腐将导致人民党的分裂,动摇自己的执政根基。这一矛盾曾使2013年大选后的改革承诺未能兑现,也是2017年地方大选人民党丢票的主要原因。
柬埔寨问题专家强•万纳雷(Vannaruth Chheang)曾指出人民党在逐步改变政治身份,以适应现实需要。党内改革派提出要以“中间民主”为基础建立国家的政治认同,解决收入不平等和社会不公正等新兴问题。但由于党内保守和改革两派关系紧张,改革步伐会举步维艰。不少批评人士还担忧,在缺少真正反对派压力的情况下,人民党还会不会保持改革的动力,和愿意忍受由此带来的阵痛。

  “传位”是洪森的隐患

  在最近的演讲中,洪森承诺将继续执政“至少10年”。外界预计他最终将把权力传给自己的某一个儿子。今年初洪森40岁毕业于西点军校的大儿子洪马内(Hun Manet)刚晋升为四星级将军,并被任命了两个高级军事职位:国防部反恐部门负责人和洪森私人保镖部队副司令员。洪森的二儿子洪马尼特(Hun Manit),是军事情报部门的负责人。他最年轻儿子洪马尼(Hun Many)是人民党青年运动领袖。这些任命被视为洪森进一步扩大家族影响,建立洪家王朝的有力证据。据说,洪森希望在儿子之间(特别是大儿子和小儿子之间)进行半公开化竞争,这也有助于权利传递的合法性。

  虽然洪森主持了柬埔寨现代史上最长的和平与经济增长,但他的强人政治抑制了权力机构的独立性,洪森个人成为维持体系运作不可或缺的因素。权力的平稳转移需要洪森身后强大利益集团的默许,其中最重要的是军方。强势的军方力量一直是洪森执政的关键。有政治观察家推测洪森可能希望以“安静政变”的方式在人事任命上主导军事领导人,但不能低估一旦洪森退休或突然“传位”所带来的系统性风险,也不能排除军方态度可能急剧分化和改变。
 


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