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中评关注:上合组织发展面临挑战及应对之策
http://www.CRNTT.com   2018-05-23 00:26:40


《乘风破浪 行稳致远:上海合作组织十七年进展评估》报告日前在京发布(中评社 张心怡摄)
  中评社北京5月23日电(记者 张心怡)《乘风破浪 行稳致远:上海合作组织十七年进展评估》报告日前在北京发布。报告对上合组织目前发展所面临的挑战进行了梳理,并提出应对之策,妥善处理当前已经暴露出的问题,以避免对上合组织发展可能产生的负面影响。

  报告指出,2017年上合组织吸纳印度、巴基斯坦成为新成员,带来了如何消化扩员效应掉问题,加之上合组织在运行中本就存在的一些问题,使上合组织的发展面临诸多挑战,主要体现在:

  第一,组织框架内经贸合作成效有待提高。其一,上合组织多边经济合作的潜力还未充分发挥出来,成员国之间双边经贸合作远多于多边合作,由此造成上合组织在多边经贸合作中的作用并未得到有效展现。其二,经贸合作领域签署的协议等,一些并未落到实处,在某些方面甚至落入“以文件落实文件”等窠臼。其三,事关上合组织发展党重大项目进展缓慢,上合组织开发银行、上合组织自贸区等重大项目推进缓慢。

  其原因也是多方面的。首先,成员国内部经济发展状况差异较大,由此导致各方的认知和利益诉求存在明显差异,特别是中俄对区域经济合作的设想差异较大。其次,上合组织决议表决程序存在不尽合理、不完善之处。再次,成员国之间特别是中亚国家之间的关系并不稳定。

  第二,安全合作需要拓展和完善。成员国参与上合组织安全合作更多出于对成本—收益权衡的考虑,较少基于对规则或规范的认同参与安全合作,这不利于上合组织安全合作的深入发展。尽管上合组织已经发布不少涉及安全合作的宣言和法律文件,但具体落实却比较缓慢,不少仍停留在书面或起步阶段。就上合组织地区反恐怖机构而言,它存在人员与经费均不足的局限,活动也受到很大限制。联合军演虽提高了成员国反恐协作能力,但上合组织只能为它们提供外交支持,并未介入各国反恐实践。中亚地区安全形势严峻,要求上合组织在安全领域进一步加强合作。 


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