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新形势下中美台新态势变化
http://www.CRNTT.com   2018-06-19 00:25:19


雪上加霜很容易折断根基,带来灾难性后果。
  中评社╱题:新形势下中美台新态势变化 作者:刘性仁(台湾),中国文化大学国发大陆所副教授

  作者指出,蔡政府在国际上频频出招,不只台美关系间的《台湾旅行法》、甚至是未来的《台湾安全法》;在战略三角策略选择中已经全面倾美,更有许多社团等纷纷在五独合流及公投问题上频频出招,都影响到中美台形势变化,也会导致台湾的国际活动空间越来越小,两岸关系雪上加霜,这难道是台湾民众最好的选择吗?当然不是,因此稳定中美台区域关系及两岸关系应当是同时并进,而蔡英文的单向前进恐将台湾带入一个不可测的灾难中。

  一、前言

   在我们一般认知中,台湾问题一向是中美间最重要与敏感的议题之一①,特别是在今日,2018年起美中台三边关系产生新的变化,出现相当的矛盾与紧张关系,中美大国关系下的台湾角色,不仅成为工具及谈判的筹码,台湾更迷失在这样的赛局情势中;或许某些人士会以台美关系的突破而沾沾自喜,殊不知台湾恐怕将陷入越来越难选择的情境中,选择的空间越来越小,战略地位的重要性也不断下降。但无论如何,和平稳定的区域关系与中美台三边关系,应当是我们彼此所共同致力维护及努力的目标。

  事实上,中美台三边关系存在着各自的利益,具有深层次的矛盾,非常复杂且严峻:其中既有经济与社会文化的互动关系,又有军事政治难解的潜在冲突。从美国的角度来看,美国对华政策看似具有一致性,但随着不同领导人,常常出现摇摆的情况与双边制衡(double deterrence)的状况。

  1970年代的美国寻求中国大陆支持以制衡苏联,当时的美台关系降温;而如今美国与中国大陆在全球战略中的竞争关系越来越大,中美关系渐渐变成竞争多于合作、冲突多于合作的情况。在美国反共与反中派一直以来都普遍存在着,主要的原因是对于共产主义意识形态的反应。

  美国从柯林顿时期起,将亚太地区作为一种战略,并提出建立新太平洋共同体,当时美国在亚太享有充分的经济利益;小布希时期把中国大陆当成挑战美国霸权之挑战者,但却又遭遇恐怖主义的威胁;欧巴马认识到亚太地区对美国具有重要价值意义,将战略重心转向亚太,故提出重返亚太及亚太再平衡的说法。台湾面临选边站的命运,当时的美国提出TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协议)来对抗中国大陆为主导的RECT(区域全面经济伙伴协定),台美关系在国防、军事、情报、外交、经贸及安全议题上紧密地合作;等到川普上台后,不仅先顾及美国国内经济民生及各项问题的处理,而且也加强与亚太盟友的伙伴关系,而台湾自然就是美国结盟的对象,也因此台湾长久以来一直扮演美国的工具角色。

  从国际政治中战略三角的角度来看待现今的中美台新态势变化,这三方行为体彼此相互牵连,任何一方行为体的安全在相当程度上依赖另两方关系的互动。学者Jan Triska就认为战略三角的本质就是以问题为基础的赛局理论(Game Theory)②;Lowell Dittmer所提出的战略三角理论当时作为冷战时期观察强权间的对抗与合作,过去在冷战时期中美苏三方战略三角是大三角,而美中台三方关系则被许多国际关系学者认为系小三角③,大三角关系瓦解后,小三角等所代表的关系就显得格外重要,这种以区域格局为主的小三角,就成为研究的重心。

  对于美中台三方来说枢纽角色往往是最关键的,而美中台三方关系呈现出几种现象:一是权力的不对称,二是沟通无法有效进行。这使得套用战略三角理论越来越困难,台湾处在权力不对称的小三角赛局中,未来处境恐怕越来越难,筹码亦越来越少;这主要的关键在于蔡英文政府已经选了亲美路线,使得台湾未来很难在小三角的格局中找到自我的利基。

  二、美中贸易战将持续一段时间,台湾角色尴尬

  针对中国大陆“经济侵略”(economic aggression),美国总统川普日前于2018年3月22日在白宫签署总统备忘录,表示美方将基于“301条款”对中国采取贸易行动,对部分大陆商品加征惩罚性关税。而中国大陆随即宣布反制措施,针对部分美国进口产品课征关税,美中贸易战自始展开。

  根据白宫与美国贸易代表署(USTR)发布的资料,川普指示相关单位采取一系列行动,包括增加关税、诉诸世界贸易组织(WTO)争端解决、投资限制,以应对中国大陆涉及用不公平方式获取美国技术的行为、政策与举措;可能增加关税的产业包括:航太、资讯科技、机械产业,总值高达600亿美元。未来视反应、影响与效果,可能还有第二波报复行动。而中国商务部声明,关税报复行动暂定包含共7类、128个税项产品。第一部分共计120个税项,包括新鲜水果、乾果及坚果制品、葡萄酒、花旗参、无缝钢管等产品,拟加征15%的关税;第二部分共计8个税项,包括猪肉及制品、回收铝等产品,拟加征25%的关税。依2017年的统计数据,涉及的美国对中国出口商品金额约30亿美元,未来不排除后续报复行动④。

  面对美国与中国大陆间贸易战的升温,可以预期将持续一段时间,比的是实力、决心与意志;中美在经贸上让步空间有限,更会将经贸战延续成为全体战,根本的原因在于美中两国未来的全球地位及话语权和规则制定权的主导权安排。而台湾身处美中两强之间,非但不能在历史的选择中选择正确方向,也无法懂得明哲保身及趋吉避凶,自卷于如此的困境中,实在令人匪夷所思。

  可以预见美国总统川普在接连宣布对中国大陆输美产品祭出关税,北京当局自然也会采取对策。美中贸易战开打,美国对中国开放国内庞大的消费市场,并邀请北京加入全球重要经济组织,如国际货币基金(IMF)、世界银行(WB)和世界贸易组织(WTO),让中国大陆在自由世界的经济体系中活动的最主要目的,恐怕还是在于力促其政治体制的改变,走向符合美国价值的民主政治。

  面对中美贸易战开打,蔡英文也于第一时间回应表示,美中贸易战看起来是一触即发的状态,蔡政府将提出4策略因应,分别是:一,要加大台湾研发及生产的比重;二,加速内需投资;三,提高创新能量;四,多元布局来因应。⑤但结果是否如蔡政府所愿,恐怕难度相当大。可以断言中美贸易战中美台三方都将是输家,全世界也都会受到影响,期盼三方以全球经贸秩序稳定为念。

  三、《台旅法》与《台湾安全法》将引发中美关系及两岸关系紧张

  “台湾关系法”与1982年美国总统雷根对台湾提出的“六项保证”是美台关系的重要基石 。2018年3月16日《台湾旅行法》(Taiwan Travel Act)经过美国会及川普签署后,除了鼓励台美各阶官员互访,对台独势力是一大鼓舞;美方等于也释放出在南北韩合作后更将利用台湾这个谈判筹码,容易让蔡政府产生错误的理解,认为美国的一中政策有所调整,非但不会弃台,反而更加拉拢台湾加入抗中的行列中,在此情况下,中美关系的冲突与矛盾,将使两岸关系将陷入空前的挑战。

  事实上,中国大陆与美国之关系,双方先后在1972年2月28日签订了《上海公报》,1978年12月15日发表了《中美建交公报》,1982年8月17日签订了《八一七公报》。这三个联合公报中,美国均强调一个中国原则,在此范围内,美国与大陆双方同意美国人民将和台湾人民继续保持文化、商务和其他非官方关系,致使产生台湾关系法,这是美中台三方关系的基本情况。

  美国近期推出一系列诸如《国家战略安全报告》、《国防战略报告》、《核态势评估报告》等,这些明显对中国大陆极度不友善的报告,都是将中国列入侵略者及威胁者的角色,如今《台湾旅行法》又是同样逻辑,是对于中国大陆的一种反制。

  《台湾旅行法》绝对是美国用来对付中国大陆经贸战的一环,更是美国想要利用牵制中国大陆的棋子。现今《台湾旅行法》对台湾虽然算是突破,但所冒之风险将有可能造成更大的冲击及危害,该法意味着美台关系交往之公开化、官方化及正常化,对大陆当局来说,这将造成实质上的国家与国家关系,也就是两国论,美国等于间接承认两国论,试问中国大陆岂能容忍接受?难道不会有任何大动作吗?对美中台三边关系的冲击势难避免,甚至产生美国与中国大陆严重冲突,台湾当然也讨不到便宜。

 


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