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周舟:解读李显龙对华政策
http://www.CRNTT.com   2018-04-19 22:50:18


作为2018年东盟主席国的新加坡,将领导其东盟国家在哪些议题上推进与中国的合作关系?这是一个十分务实的问题。(资料相)
  中评社香港4月20日电(作者 周舟)两周前,在中国召开的博鳌亚洲论坛开幕式上,新加坡总理李显龙作为出席会议的国家首脑和演讲嘉宾,受到重视和欢迎。访华期间,李显龙还与中国国家主席习近平、总理李克强、国家副主席王岐山、副总理刘鹤等中国领导人进行会谈。毫无疑问,李显龙的这次访华,传达了新加坡对华政策的信息,尤其是在目前愈演愈烈的中美贸易冲突,以及美、日、澳、印四国积极宣传的“开放、自由的印度-太平洋地区”战略等涉及中国核心利益的国际议题上,进行了较为清晰的立场阐述。作为2018年东盟主席国的新加坡,将领导其东盟国家在哪些议题上推进与中国的合作关系?这是一个十分务实的问题。 

  一、新加坡支持中国对自由贸易和多边贸易体系的认同 

  李显龙强调自由贸易和多边贸易体系是新加坡经济、东南亚地区经济以及世界经济的重要根基,因而要警惕贸易保护主义对世界经济可能产生的巨大破坏性冲击。新加坡和东南亚国家一向依赖自由贸易体系,也从中获得颇多利益,这决定了新加坡及东盟必然是国际自由贸易和多边贸易体系的坚定支持者和捍卫者。他们不仅支持自由贸易和多边贸易体系的理念和价值,并依然与世界其他国家和地区积极商讨和谈判,签订相关贸易协定。这其中就包括,新加坡3月8日与其他十个国家一道正式签署了的“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ,简称CPTPP),以及正在积极推进的“区域全面经济伙伴关系”(Regional Comprehensive Economic Partnership简称RCEP)。 

  新加坡今年作为东盟轮值主席国的一项重要工作目标,就是推进“区域全面经济伙伴关系”的谈判。希望通过削减关税及非关税壁垒,建立16国(东盟10国再加上中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度)统一市场的自由贸易协定。据观察,新加坡方面认为东盟10国已经基本就RCEP达成共识,今年的工作重点是游说地区外国家,特别是中国和印度,在RCEP问题上持更为开放的态度。李显龙在接受《人民日报》访问时明确表态,新加坡将“加倍”努力缔结区域全面经济伙伴关系(RCEP)。上月,李显龙就曾公开表示:“这些协定由多方参与,而且在多个国家民族主义和保护主义情绪看涨之际做出决定,尤其不易。但我希望各国政府会采取长远策略,开明地审视他们的自身利益,采取果敢的决策,改善人民的生活。” 

  显见,新加坡急于展示的立场是:在民族主义、保护主义和贸易战争威胁四起之际,如果RCEP能够取得实质性进展,那么,将向地区和世界展示新加坡等国依然知道如何去争取合作共赢的乐观态势。虽然所有的双边/多边贸易计划,都难以避免地附带着“明显的权衡和妥协”,但一旦达成协议,国家与民众必将从中受惠。因为这不仅有利于地区和世界的经济贸易发展,也有利于地区国家外的政治关系改善。以东盟国家为例,面对保护主义、恐怖主义和区域紧张局势等威胁,拥有开放和包容的区域架构,对维持区域和平与安全将发挥至关重要的作用。正如日前刚刚宣布退休的新加坡“最大胆直言”的外交官比拉哈里·考斯甘(Bilahari Kausikan)所说:“从整体亚洲外交的角度来看,外交、安全政策与贸易政策之间呈现出如此紧密的关系,其战略的重要组成部分必须是贸易。遗憾的是,特朗普总统对此似乎理解不深。” 

  二、中美之间的贸易冲突是新加坡难以逃离的困局 

  针对近日来中美之间日益升温的“关税大战”,未来是否会升级到正式的贸易战、甚至出现所谓“货币战、科技战”的苗头,对本区域国家无疑是一记警钟,深深触动了新加坡以及地区内所有依赖于中美两国贸易的国家的神经。美中贸易战虽然“还远远没有到不可避免的地步”,但需要“在心理层面做好准备”。李显龙在博鳌论坛上明确反对美国单方面征收关税的做法,认为目前此举虽尚未对新加坡产生显着且直接的影响,但是政府和经济、金融界正密切关注事态发展,以备随时做好应对策略。在与中国领导人会晤之后,李显龙显然更深刻的理解到了中方的难处。他事后对新加坡媒体说,中国领导人“正在尽力想办法解决这个问题,试图避免贸易战的出现;但是任何国家都不会任其这种有损于国家利益的情况出现却不做出任何回应。”他认为北京将“不得不对”美国的措施作出回应。 

  然而“大象打架,草坪遭殃”,面对中美之间的贸易冲突,地区国家手中并不具备什么筹码来从容应对。中美两国都是新加坡和东盟最重要的经济、贸易和投资伙伴,一旦双方正式拉开贸易战,定会殃及鱼池,这对极为依赖对外贸易的新加坡而言尤甚。实际上不仅是具体的经济损失,更为遭受冲击的是地区国家逐渐积攒起来的对自身经济发展道路选择的信心——既可以从中美两国的经济发展中获利、又可以从自由贸易体系中获利的信念。李显龙担心中美之间的紧张关系“会使亚洲所有努力与这两个国家成为朋友或与他们保持友谊的国家,处境变得非常困难。” 

  在自身可以操作的层面,新加坡希望通过加强地区内贸易交往,以及与澳洲、欧盟、印度等其他贸易伙伴的深入合作,能够起到一定的分散风险、减轻损失作用。作为轮值主席国,新加坡要与其他东盟国家一道,加快讨论区域经济整合话题,侧重于改善贸易和货物往来以及提高服务和资本的流通性等容易见效的议题。在此背景下,推动“区域全面经济伙伴关系”谈判取得实质性进展,也就更具有紧迫性了。 
 


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