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周舟:堪培拉的戏剧性事件近乎“精神分裂”
http://www.CRNTT.com   2017-12-19 09:34:40


澳大利亚总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)用中文说“澳大利亚人民站起来了!”(资料相)
  中评社香港12月19日电(作者 周舟)近期围绕着有关“中国在澳大利亚输入影响力”的各种新闻,中澳关系又被推向风口浪尖。澳大利亚总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)公开指责中国运用自己的影响力干预澳国政治,声明要制定新的反间谍法和外交干预法来防范中国,甚至表演了用中文高呼“澳大利亚人民站起来了”的激烈剧情。中国政府以及在澳留学生和华人对此表示强烈不满,澳国内的一些学者和民众也纷纷站出来,指责澳总理和其保守党政府言行的偏激和失态。2017年岁末,发生在堪培拉的戏剧性事件使得人们疑惑丛生:中澳关系怎么了?澳对华政策发生了什么变化?为什么会变化?……

  时机巧合,上个月底的11月23日,在时隔14年后,澳大利亚联邦政府发布了其史上仅有的第二份《外交政策白皮书》(Foreign Policy White Paper),长达115页的白皮书重点阐述澳大利亚外交政策基本原则和实际操作思路,以及下一个十年甚至更长远的外交政策重心。自2016年底,外交部长毕晓普(Julie Bishop)和贸易、旅游与投资部长史蒂文·乔博(Steven Ciobo)启动了白皮书的公众咨询程序,随后,澳洲各高校、智库、民间团体、大小企业、产业集团都参与了白皮书工作组发起的广泛咨询。咨询共收到了9200多份意见书,其中包括616份个人意见书。诚如澳政府所强调,白皮书无论从任何角度分析,都具有不可低估的绝对价值,是保守党政府精心打造的珍贵“政治遗产”。

  结合2016年澳政府出台的国防白皮书,以及2012年工党政府推出的“澳大利亚在亚洲世纪”的政府白皮书,并联系近年来澳国内知识界和政界总也绕不出来的对华政策大讨论,可以勾勒出澳大利亚外交思路的整体轮廓,从中探究澳对华的政策定位,以及几乎是“精神分裂式”的对华政策思路。

  澳大利亚外交战略的思路

  用最简洁的语言来概括,《外交政策白皮书》反映了本时期澳大利亚决策者的头脑风暴走势:美国的实力相对衰弱以及特朗普式“美国第一”政策;中国的崛起对地区政治格局的冲击;澳大利亚所寻求的地区秩序;欧洲的政治失败(英国脱欧);全球范围内(以美国为首)的贸易保护主义以及民族主义势力的上升……这些来自国际体系的压力,被认为是澳大利亚外交面临的巨大挑战。白皮书开篇直言:“强大的驱动力正在重塑国际秩序,挑战澳大利亚的利益。……二战后,美国一直是澳大利亚地区的主导力量,而今天,中国正在挑战美国的地位。”

  因此,白皮书提出要建设“目光长远”的三大外交战略——澳美牢不可破的安全同盟;澳中强而有力的经济合作;其它印度太平洋地区国家(日本、印度、印尼、韩国等)结成密切的安全、经济合作网络。白皮书并不避讳因国家实力所导致的权力制约,但仍对澳大利亚应对快速变化的环境所具备的根本优势充满信心。

  首先,澳美关系是澳国防、外交理所当然的重基石。白皮书认为美国的地区存在是地区安全、繁荣的基本保障。美国不应退出该地区,否则会引发更多冲突并险象环生,“该地区的秩序和自由将会受打击”。

  特朗普上台使得澳美关系面临一个前所未有的挑战。澳政府以及两党领袖不断强调澳大利亚与美国的关系是深刻的、长期的、体制化的,这种深刻的联系不会因为某届领导人(如特朗普)的特殊性格而遭到实质性破坏。白皮书花费了不少篇幅,试图证明美国依然是具有巨大能量和活力的超级大国,其影响力依然难以撼动。因此,面对美国在地区实力以及意愿皆持续衰弱的趋势,澳大利亚应该做更多的事情来积极鼓励美国继续留在亚洲。

  澳美关系需要更积极有为的澳洲政策。澳大利亚立志成为美国地区领导的重要支持力量。不仅紧跟美国、劝说美国的地区投入,更要加大配合力度,帮助美国的力量投射和维护美国主导的地区秩序。美国担心全球领导力的成本过大,那么澳洲就以实际的方式予以支持,例如更大的军费投入、更多的地区安全介入、军事演习及与它国的军事合作等。

  其次,对华政策是外交白皮书最具争议的部分。自从今年1月26日外交部长毕晓普发表有关澳美合作的演讲以来,澳洲政府对于中国的评论总体负面居多。此次白皮书保持了对中国在南中国海问题处理上的一贯批评路线。虽说在其它涉华问题上言辞相对礼貌,要比不少澳学者的预期要温和,但对华的整体态度消极。澳政府强烈意识到中国的区域权力和影响力的发展速度已成不可阻挡之势;同时认为这些趋势正在以对澳利益有害的方式改变着该地区,不同利益和价值观的摩擦,将成为澳中两国关系的一个特点。

  因此,因此,白皮书强调对华积极接触:“澳大利亚将加强与中国的关系,中国现在是一个能够影响澳大利亚所有国际利益的主要地缘政治国家。”白皮书继续分析道:中国崛起既是澳大利亚的最大机遇,也是最严峻的挑战。中国会在安全和经济两个方面“撕裂”现有的地区格局和秩序。贸易上,中国的崛起会为澳洲经济提供20年的动力;与此同时,由于意识形态、政治制度、甚至历史文化的不同,中国将不可避免地破坏甚至摧毁现有秩序,重新构建新格局。澳中冲突自是不可避免。其中明确提出包括中国可能使用强制力量,对澳国内政治和社会产生直接影响,甚至不排除“干涉”。并将中国在南海的土地复垦及建设活动的速度和规模等问题单独列出来,作为中国对地区秩序破坏的实例。借用澳大利亚国立大学中华全球研究中心副主任葛丽(Jane Golley)的观点:“堪培拉政府在承认从中国的崛起中获得经济利益的同时,也试图摆脱掉中国。”

  之三,尚不清晰的“印太”概念。本届特恩布尔政府,特别是外长毕晓普对“印太”概念非常热衷,外界广泛认为,这是本届澳政府想要构建的外交遗产。白皮书至少使用了120次"印太"说法,却没有使用过一次"亚太"概念。澳国内不少学者和工党领导对此诟病:如此强调目前尚缺乏实质内涵的“印太”概念,过于仓促了。

  白皮书认为应该与可信赖的合作伙伴和朋友分担领导责任。虽然这些合作伙伴和朋友遍布全球,但白皮书将重点放在印度太平洋地区,特别是该地区的主要民主国家如日本、印度、韩国和印度尼西亚。
 


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