CNML格式】 【 】 【打 印】 
【 第1页 第2页 】 
英德体制两岸路线选择:从台湾独立迈向维持现状?
http://www.CRNTT.com   2017-11-13 00:23:48


赖清德如何处理涉及两岸关系的议题,值得高度关注。
  中评社╱题:“英德体制两岸路线选择:从台湾独立迈向维持现状?” 作者:柳金财(台湾),佛光大学公共事务学系助理教授

  前言

  蔡英文执政后以四面出击方式,展开近年以来台湾社会最大变革,无论是年金改革、一例一休、前瞻基础建设计画、能源政策皆是迫不及待解决难题。赖清德市长变成阁揆,从一个治理南台湾充满浓厚主体意识的地方诸侯到统整国政的最高行政首长,其个人强烈的台独意识形态,将受到宪政体制运作、两岸关系及国际框架的结构制约。

  赖清德上任后应尽速回应民众的民生、经济、社会需求,解决大变革中社会分裂与伤痕。治理环境变化也会调整政策思维,从低阶政治到高阶政治,从南台湾高本土意识到两岸民族主义冲撞,从派系利益到政党执政利益、再到国家利益,赖揆的治国理政必须超越赖市长的眼界与心胸格局。衡诸有志于争夺总统大位者,其两岸政策路线必然是中间温和路线,以利拓展中间选民实现选票极大化目标,无论是陈水扁的“新中间路线”、还是蔡英文的“维持现状说”,皆属之。

  赖揆上任是以内政治理及以选举为导向的行动内阁。赖在全台县市长中施政满意度为名列前茅、号称五星级市长,具有极高政策执行能力,利于提升民众对蔡政府施政满意度。当个人政治主张台湾独立的赖揆,公开表述依据《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》处理两岸事务时,同时追随蔡英文维持两岸现状主张,这是较为激进路线向温和中间路线靠拢。

  两岸政策的“天花板思维”:限制与突破

  值得注意的是,大陆涉台学界及官媒海外版对新任阁揆赖清德之台独立场强烈批判;然官方态度却仍相对克制冷静。近来大陆当局对蔡政府的立场似有软化,非政治性交流亦有微调整,但赖清德上台后已经停缓,既无释出正面善意;也无因其台独立场径予负评,此种无正负评价观望,尽管显示大陆当局对赖仍是不愿提早下定论,并持“听其言、观其行”态度。短期内,大陆当局因蔡英文不承认“九二共识”,原本就无法解开两岸政治僵局;现又任命独派人士担任阁揆,更是难以释放政治善意。

  无独有偶,9月17日“台湾民意基金会”民调显示,任用赖清德担任阁揆后,蔡英文声望急速上升至46.4%。然而,若蔡英文的声望上升,主要源自独派民众的支持回笼,短期之内民进党就会欠缺两岸政策实质转型的动力,难以期待蔡英文会突破两岸政策,甚至主动创新。同时,若大陆当局对台立场出现武统倾向或设定“两岸统一时间表”,则蔡英文两岸政策就会更往“倾独”方向调整,难以妥协及释放善意调整两岸政策。

  换言之,两岸当局的政策互动更难释放善意。赖所倡议的“亲中爱台论”,往往被解读为系在“一中一台”基础上,友善对待“中华人民共和国”;这与独派大老辜宽敏所持“兄弟之邦”之意相同。赖曾提出其个人主张台湾独立,两岸关系就是国际关系的说法;两德统一才是真正统一,分裂国家模式似乎又是呼之欲出。“亲中爱台论”有别于民进党传统两岸政策,后又激发民进党籍及泛绿执政县市长纷纷提出“知中爱台”、“友中爱台”、“和中爱台”之说,破除以往与大陆扩大交流就是卖台之说。“亲中爱台论”已经破解两岸交流意识形态藩篱,对两岸关系正常化发挥正向引导作用,避免污名化、标签化两岸关系紧密互动。

  大陆当局对台政策具有明确性与一致性,现采取“硬的更硬、软的更软”政策主轴,坚持“九二共识”及反对台独,提出两岸关系性质是“两岸一国”、“两岸一中”定位。若从十月中共十九大召开,政治报告涉台政策部分即将定调未来五年来说,任用具强烈台独意识的赖清德恐难被理解是一种政治善意,甚至可能被解读独派势力已经绑架蔡英文,中间路线已被台独激进路线所掣肘。但问题背后的问题,恐怕不是简单可以如此推论,需进一步分析。

  英德体制运作与两岸政策调适之分析

  近日台湾民意调查显示将近73%民众,赞成蔡英文政府应积极努力改善两岸关系。然蔡英文政府却选择在十月中共十九大即将定调重要五年对台政策之际,任用具有强烈台独意识形态的阁揆赖清德,这对两岸关系将产生何种效应呢?总统主张维持现状,阁揆未就任前曾表明坚定台湾独立立场,双方互动会如何影响两岸政策形成呢?各界立论观点主要呈现四种说法:有待观察说、结构限制说、激励促进说及政策冲突说。

  首先,有待观察说。赖清德持强烈台独意识形态,赖揆若仍然坚持两岸关系是国际关系,这将破坏蔡英文两岸政策的战略模糊性。两岸政策将受到独派压力、尤其深绿及基本教义派箝制,可能迫使温和中间路线转为激进路线,尤其台独大老背后支持赖清德竞选总统、蔡英文仅就任一任。但从民进党籍人士挑战总统大位能成功者,其两岸政策几乎是采取中间温和路线,无论是陈水扁为大选提出承认中华民国,或蔡英文以维持两岸现状为目标皆然。

  同时,从作为南台湾强烈本土意识区域的地方首长,到治理国政的行政院长,涉及更多高阶敏感政治,宪政体制、政党竞争及两岸关系、国际政经结构,皆会限缩其原来强烈僵化政策主张。赖清德既宣称坚定台独立场,两岸关系定位为国际关系;同时又倡议“亲中爱台论”,提出废除台独党纲、承认“九二共识”皆不是问题、德国统一是真正统一。赖揆究竟会往两岸统合或法理独立哪一方向发展,须视具体环境因应,目前据此论断言之过早。

  其次,结构限制说。根据宪政体制与惯例,制定两岸政策是总统权限,行政院长只是从技术层面执行政策。赖清德受到宪政体制规范、两岸及国际结构制约,难以行政院长政治思维挑战维持现状的两岸政策。尽管两岸、外交、国防政策领域皆属总统职权,但行政院长固然为总统的幕僚长或执行长,难以真正成为所谓双首长;但作为最高行政首长其两岸政策观点及说法,将会是蔡政府两岸政策的重要组成。

  对于两岸关系性质及两岸定位表述,赖清德受体制结构限制,宣称遵循蔡英文维持两岸现状目标,但采取搁置原台独立场尽量不表态,不表述两岸关系是国际关系,对两岸定位保持沈默。但此将遭致来自泛蓝联盟立委质询挑战,同时也可能遭受来自联盟阵线内部激进台独势力的质疑。

  换言之,赖揆严守分际不论,只提遵循蔡英文总统两岸关系政策表述。既不再提主张台湾独立、两岸关系是国际关系;也不会提依据中华民国宪政体制、《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》处理两岸事务,从而在两岸关系性质保持模糊立场。然而,由于赖清德为阁揆,各部会仍属行政院所管辖,加上阁揆亦属国安会成员,仍可透过法定职权施加政策影响。

  民进党两岸政策曾提出友善陆生、陆配及陆客的理念,赖揆亦可在政策面上大幅松绑属于较为技术性两岸政策,藉以推动“亲中爱台论”具体实践,对两岸关系紧张缓解应有所助益。例如适度放宽陆资入台审查标准、放宽对陆生“三限六不政策”、松绑陆配身份证六年改成四年的限制、支持和促进两岸民间经贸及文化交流等议题。从友善陆资、陆客、陆配及陆生具体政策执行出发,尽管暂时搁置两岸定位表述,也可逐步积累善意建立信任。并减少各部会被质疑一再推动“去中国化”政策,避免被批评从事“柔性台独”、“文化台独”及“渐进式台独”,徒增两岸间不信任与紧张关系。

  再者,激励促进说。坚持台独的阁揆赖清德与主张“两国论”的总统蔡英文,所形成台独体制导致两岸关系更加治丝益棼,及和平发展前景更加黯淡。具浓厚台独色彩的英德体制,激励独派大佬迫不及待推动“法理台独”,前总统李登辉宣布要推动“正名制宪”运动。赖接掌阁揆其两岸政策的主张,包括两岸关系是国际关系定位可能发展成现实的政策。尽管两岸、国防、外交和国家安全领域等属总统职权,但行政院长统辖其下的陆委会、外交部和国防部,仍可对前述部会进行政策指导。

 


【 第1页 第2页 】 


扫描二维码访问中评网移动版 CNML格式】 【 】 【打 印扫描二维码访问中评社微信  

 相关新闻: