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扫描二维码访问中评网移动版 高铁一地两检Q&A:香港出发 选择更多 扫描二维码访问中评社微信
http://www.CRNTT.com   2017-07-25 00:27:15


香港西九龙总站。(中评社资料图)
  中评社香港7月25日电(记者 庄恭诚)高铁香港段“一地两检”出入境方案,预料最快今日(星期二)在港府行政会议上讨论,若进展顺利,有望今天下午便会正式对外公布。到底什么是“一地两检”?“一地两检”有无先例可循?“一地两检”对老百姓而言会带来怎样的实际效应?中评社记者根据个人经验和现有资料尝试为读者一一解答。

  Q1:什么是“一地两检”?

  A:顾名思义,即在一个地方完成两方边检。

  在“一国两制”和《基本法》之下,内地与香港实行不同的制度和法律,因此两地之间设有出入境设施和实行边检安排,例如现有的罗湖口岸、福田口岸、深圳湾口岸等。经高铁往来内地与香港,同样需要实行出入境安排。

  就上述陆路口岸和航空交通而言,除了深圳湾口岸之外,一般均实行“两地两检”模式,即在香港一侧境内接受香港方面的边检、在内地一侧境内接受内地方面的边检。譬如在罗湖口岸,旅客在完成内地与香港其中一方的出入境手续后,都要步行越过架设在深圳河上的罗湖桥,然后完成另一方的出入境手续。

  不过若高铁香港段采用“两地两检”模式,将无法实现最大的经济效益,乘客的选择多样性和便利性都会大打折扣。以现时往来广州-九龙、北京-九龙、上海-九龙等铁路的营运情况来看,乘客须如乘搭飞机一般,在出发地和目的地分别办理出入境手续。

  但这意味在京九线和沪九线这样的长途路线中,从香港出发的乘客将无缘前往沿途更多内地大小城市,包括一些享有盛誉的热门旅游地;来自内地的乘客亦必须到北京、上海等有条件(足够的场地、人手等资源)设置出入境设施的大车站,才能经铁路前往香港——这就是香港特区行政长官林郑月娥早前所说的“内地不可能所有车站都设置出入境设施”的原因。(详见Q5)

  Q2:在高铁香港段中具体如何实行“一地两检”?

  A:确切的具体方案仍有待特区政府正式公布。

  不过根据连日来香港多间传媒引述的港府风声,高铁香港段“一地两检”方案将以租赁协议的方式,把香港西九龙总站地下某一层划为内地口岸区,允许内地执法人员在该口岸区内全面执法内地法律,这意味站台和车厢范围均在内地执法人员管辖之下,因为离港乘客在先后完成香港口岸区和内地口岸区的出入境手续后,才有可能前往站台和车厢;抵港乘客在离开车厢和站台后,先完成内地口岸区的出入境程序,才宣告正式进入香港境内暨香港执法人员管辖范围。

  综合连日来的港府风声,高铁香港段“一地两检”模式与现有的深圳湾口岸“一地两检”模式(详见Q4)并不完全相同。在深圳湾模式当中,香港执法人员在属深圳境内的深圳湾口岸下班后,可自由进入内地,而内地执法人员在西九龙总站的内地口岸区下班后,必须直接返回内地,不存在“脱下制服便可在香港到处走”的情况。如果内地执法人员希望赴港旅游或购物,则须在返回内地后,与其他普通老百姓一样,根据合法出入境程序赴港,而不能享有特权“顺便赴港”。即使在工作过程中,内地执法人员亦绝不可踏出内地口岸区范围一步,更不用说在内地口岸区范围以外执法。

  这一安排甚至比现时解放军驻港的情形更为严格,因为驻港部队官兵可在有需要时、在上级批准的情况下,于假日脱下军装离开军营处理私人事务,不过在此期间官兵与普通人并无太大差别,不可行使职权,香港回归20年来,亦从未听闻驻港部队官兵的言行遭到任何非议。至于驻港部队的职责,亦一直按照相关法律履行,多年来同样未曾引起过争议,亦未有听闻过香港市民投诉驻港部队给日常生活带来不便。

  Q3:在高铁香港段中实行“一地两检”的最大争议是什么?

  A:正如Q2所提到的,高铁香港段“一地两检”模式所面对的最大争议,在于在香港境内划设了一块实行内地法律的区域,而且内地执法人员将在这一区域内全面执行内地法律。

  香港社会有意见批评,这一做法无异于“割地”。不过根据目前所知的港府风声,特区政府只是打算通过协议,把西九龙总站的内地口岸区范围租赁给内地方面,因此理论上来说,租赁协议由特区政府主动提出,特区政府仍保有这块区域的“业权”,在有需要时有权收回这一区域的司法管辖权。

  此外,由于西九龙总站地处香港市区核心地带,就实际地理位置而言,其在观感上始终与处在内地与香港边界的大部分现有陆路口岸有所不同,由此香港社会也有意见担忧,高铁香港段“一地两检”方案将在香港境内引入内地公安等执法人员,特别是涉及到敏感性的政治议题,可能会引发争议,例如在西九龙总站高叫政治口号是否违法。

  而根据港府近日放出的风声,只有西九龙总站部分指定的内地口岸区才实行内地法律及允许内地执法人员执法,该口岸区初步定在车站地下某一层。正如“不刻意去内地便没事”的道理一样,港人只要不刻意进入内地口岸区范围,便不受内地法律管辖,其在《基本法》保障下的自由和权利都将毫发无损。
 


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