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扫描二维码访问中评网移动版 践行习近平对台思想 促进两岸融合发展
――十八大以来大陆对台工作成效评析
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http://www.CRNTT.com   2017-04-19 00:20:19


 
  (二)积极作为,主导并推动两岸关系继续前行。在两岸关系急剧降温的时候,大陆积极作为,主导并成功推动国共政党平台及两党对话交流机制,成为2016年两岸关系持续“低温”中难得的“热点”,从三个层次发挥了推进两岸关系的作用。一是两党领导人的高层互动与对话机制,2016年11月习近平总书记与国民党主席洪秀柱举行会谈,“习洪会”上,习近平就两岸关系发展提出了重要的“六点意见”,系统地论述了当前对两岸关系的总体战略思考与政策主张,指明了两岸关系的前景及正确道路,也充分体现了共国两党在“九二共识”、反对“台独”等重大原则问题上的共识与互信,对2016年以来面临复杂严峻形势的两岸关系发挥了主导与引领的作用。二是共国两党对话交流机制运行于12月23日启动,在两岸官方半官方对话协商机制全面停摆的情况下,这一机制成为维护两岸交流不中断、和平发展成果不逆转、照顾民众利益措施不停顿的有效管道与平台。三是开启泛蓝八县市长赴大陆交流合作的新模式,大陆并有针对性地推出一系列优惠措施,密切与蓝营县市在深化两岸观光、农业、科技、绿色产业、青年等领域的合作,充分展现了是否认同“九二共识”决定两岸关系能否正常健康发展的现实效应,也表明了两岸关系和平发展的红利与“九二共识”紧密相关。

  完善法律与制度建设
  保障两岸经济合作持续深化

  十八大以来,大陆方面努力推动两岸经济合作的深化发展,积极为两岸经贸关系进一步走向合作互利共赢提供法律与制度的保障,尽管受到来自台湾内部绿营的干扰与阻碍,但两岸制度性协商仍有序推进并取得重要成果,与此同时,大陆不断完善涉两岸事务的法律与制度建设,确保两岸经济与社会融合发展的进程不因岛内政局变化而停滞。

  一是积极推进两岸两会制度性协商并取得多项谈判成果。2013年以来,大陆海协会与台湾海基会举行多次会谈,分别于2013年6月签署了《海峡两岸服务贸易协议》、2014年2月签署《海峡两岸气象合作协议》及《海峡两岸地震监测合作协议》、2015年8月签署《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》和《海峡两岸民航飞行安全与适航合作协议》。

  两岸关系多年发展的历程与经验证明,两岸制度化协商谈判是推动两岸关系和平发展、有利于两岸民众福祉的重要途径,上述协议的及时签署,为两岸经济合作与社会融合提供了制度化保障。然而,2014年3月台湾爆发“反服贸运动”以后,岛内绿营一再干扰两岸协商谈判,民进党更竭力推出所谓“两岸订定协议监督条例”企图为两岸协商谈判套上枷锁,2016年5月蔡英文就职后,始终拒绝承认“九二共识”,严重破坏了两岸协商谈判的基础和互信,两岸两会协商谈判被迫因此停摆,这对两岸关系和两岸同胞的利益都是极大的损害。

  二是加强完善涉台法律法规与交流合作机制建设。2016年9月3日,十二届全国人大常委会第22次会议审议通过了《台湾同胞投资保护法》修正案。本次修法是按照全国人大常委会授权决定规定的期限和要求进行的专题修改。对台资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,为台企创造更加公平、稳定、透明的法律环境,进一步完善了对大陆台商的法律保障,受到台商台胞的普遍欢迎。与此同时,两岸经济合作机制的建设也持续加强,2013年1月,中国机电产品进出口商会台北办事处挂牌,这是大陆经贸社团在台设立的第一个办事处。同时期,两岸货币清算机制开始实施运作,台湾首批46家金融机构正式开办人民币业务。2012年以来,两岸企业家峰会每年在两岸轮流举行,形成常态化机制,每次峰会都就两岸经济合作达成多项共识,签署多项协议与合作备忘录,成为两岸经贸合作的重要平台。此外,淮安台商论坛、川台金融合作论坛、湘台经贸合作论坛等各种地方性两岸经贸合作机制,为台企从东部沿海向中西部发展提供了有效的支持。2017年2月,国台办发言人表示,大陆有关部门正就大陆台商关心的问题积极研拟相关措施,如成立旨在帮助台商台企发展的台资民营银行、协助台企参与大陆的“一带一路”建设、发展电子商务、拓展大陆内需市场等,助其更好地融入大陆经济发展的轨道⑨。

  五年来,两岸经济一体化进程不断深化,虽然受全球经济下行影响,两岸贸易总额同比有所下降,但大陆仍持续成为台湾第一大交易伙伴以及最大的贸易顺差来源地、最重要的对外投资地。据大陆海关总署2017年1月公布的统计资料显示,2016年两岸进出口贸易额为1796亿美元,其中大陆对台出口403.7亿美元,大陆自台进口1392.3亿美元,台湾对大陆顺差达900多亿美元⑩。据大陆商务部统计,2016年大陆共批准台商投资项目3517个,同比上升18.7%;实际使用台资金额19.6亿美元,同比上升27.7%。若涵盖通过第三地转投资,大陆实际使用台资金额达36.2亿美元⑪。虽然受政治因素干扰,两岸制度化协商受阻,但ECFA早期收获仍获得较好实施,截至2016年底,大陆对台累计减免关税超过210亿人民币。

  落实“两岸一家亲”
  促进两岸民间交流与两岸社会融合发展

  目前在大陆长期居留的台湾同胞超过100万,两岸每年人员往来高达900多万人次,各种文化交流、体育卫生交流、民族宗教交流、教育科技学术交流、青年交流等持续扩大。十八大以来,大陆有关各部门积极践行落实习近平提出的“两岸一家亲”理念,从两岸民众的切身利益出发,将台湾同胞视为“骨肉同胞”,持续推出一系列惠民利民政策。促进两岸民间的交流交往。近五年来,两岸社会的融合发展更为广泛更为深入,已形成不可逆转的趋势。

  2015年7月起,大陆对往来两岸的台湾民众实行免签注,同年9月起又全面推出“卡式台胞证”,大陆所有县级以上公安机关均可受理申请,台湾民众来往大陆更为快捷,在大陆停留、居住、就学更为方便。在台湾同胞相对集中居住的上海,于2015年9月出台了《上海市台湾同胞投资权益保护规定》,给予在上海就业及生活的台湾同胞“市民待遇”,即享有与上海常住大陆居民同等的医疗卫生、子女入学、社会保险待遇。2017年1月,政协主席俞正声在全国对台工作会议上表示,“要持续推进两岸民间各领域交流合作,促进两岸经济社会融合发展,研究出台便利台湾同胞在大陆学习、就业、创业、生活的政策措施,积极支持台商台企在大陆更好发展,依法维护台胞权益”⑫。2月,国台办发言人在新闻发布会上回答媒体有关“给予台湾同胞国民待遇”的提问时表示,有关政策措施涉及台湾居民在大陆的就业执业、社会保障、生活便利等诸多方面,有关部门正在按照会议精神的要求进行研究,成熟后将逐步地陆续公布实施。3月,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办举办的新闻发布会上表示,“关于让台湾同胞在大陆就学、就业同时享受相应的社会保障政策、就业政策,人社部今年就会有一些具体的政策出台”⑬。

  对在大陆高校就读的台湾青年学生,大陆已实行与大陆学生同样培养,同等收费;在大陆普通高校就读的全日制台生,可申请“台湾学生奖学金”,未来对台生的奖学金范围将持续扩大,争取达到全覆盖的目标。台生可参加医疗保险、可校外打工、报考专业证照等,目前大陆还积极鼓励、扶持台湾青年来大陆实习就业及创业,在北京、福建、上海多地建立了台湾青年创业基地。近几年来,大陆各部门各省市举办很多针对两岸青少年的交流活动,着眼两岸未来,搭建沟通平台,厚植融合基础。

  自1987年两岸民间交流恢复以来,两岸婚姻数量逐年增加,在大陆办理结婚登记的两岸婚姻数量已超过39万对。针对两岸婚姻规模日渐扩大,大陆于2012年成立了海峡两岸婚姻家庭协会,维护两岸配偶亲属的合法权益,促进两岸婚姻家庭健康发展。每年举办两岸婚姻家庭论坛及两岸家庭子女夏令营,为两岸婚姻家庭服务。

  结语

  尽管当前两岸关系面临的内外形势严峻复杂,“台独”分裂势力成为台海和平的主要威胁,但无论如何,历经三十多年的两岸关系融合发展不会停滞,“两岸一家亲”所包涵的历史、文化、血脉的联系不会中断,两岸经济与社会的一体化融合已不可逆转,这既是两岸经济与社会发展的客观趋势,也是海峡两岸中国人的共同利益所在。

  注释

  ①《习近平会见连战一行时希望两岸同胞共圆“中国梦”》,《人民日报》2013年2月26日

  ②《中共中央总书记习近平会见中国国民党荣誉主席吴伯雄》,《人民日报》2013年6月14日

  ③《习近平总书记会见连战一行》,《人民日报》2014年2月19日

  ④《习近平总书记会见中国国民党主席朱立伦》,《人民日报》2015年5月5日

  ⑤《习近平会见洪秀柱:坚决反对“台独”》,《人民日报》2016年11月02日

  ⑥《习近平总书记会见中国国民党主席洪秀柱》,新华网2016年11月1日

  ⑦《国台办就蔡英文“5.20”讲话等问题答记者问》,中新网5月25日

  ⑧《国台办发言人表示:不承认“九二共识” 两岸不可能有良性互动》,《人民日报》海外版2016年11月17日

  ⑨《国台办:研拟出台政策解决台商在大陆生产中面临的问题》,中国新闻网2017年02月22日

  ⑩海关总署官网2017年1月13日

  ⑪《中国经济导报》2017年2月9日

  ⑫《俞正声出席2017年对台工作会议并作重要讲话》,人民日报2017年1月21日

  ⑬《人社部答中评:台胞更便利待遇有望年内出台》,中国评论新闻网2017年3月2日

  (全文刊载于《中国评论》月刊2017年4月号,总第232期)


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