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http://www.CRNTT.com   2016-12-18 00:14:22


特朗普的胜出,让全世界感到有些措不及防。
  中评社╱题:特朗普上台与台海局势 作者:修春萍(北京),中国社科院台湾研究所研究员 

  •台湾问题作为中美间的焦点问题已成为过去式。

  •岛内有些人尤其是“台独”分子一直以台湾对于美国具有重要战略价值,美国必然会保护协防台湾来自欺欺人;特朗普胜选从某种意义上说是以特别方式戳破了这一幻想,它对台湾社会造成了潜在而且巨大的心理冲击。

  •总体上看,特朗普上台后的一段时期,美国加大插手台湾事务力度的可能性不大,两岸关系因美国因素作用出现波动的可能性较低。

  一波三折的美国总统选举终于落下帷幕,共和党候选人、地产商唐纳德·特朗普在与民主党候选人、老牌政客希拉里的较量中胜出,不仅让很多政坛人士惊诧与错愕,也让全世界都感到有些措不及防。作为当今世界上唯一的超级大国,美国长期以来在全球事务中占据着特殊位置,因此其总统更替、政府换届的影响也溢出了国界,牵动着世界的目光。此次,缺乏从政经验的特朗普胜选第45任美国总统,而在竞选期间除了一些出位的言论外,给人们留下鲜明印象的是他对“美国优先”和“让美国重新强大”的强调,却鲜有听到他对美国对外政策完整、系统地阐述。尘埃落定后人们发现,特朗普就任总统后,那么多与美国有关的事都变得那样的不确定和无法预测,这其中也包括曾经具有很大不确定性、近年来平稳发展、现在正面临变局的台海局势。

  台湾问题在中美重点议题中的位序仍然靠后

  对于特朗普的对华政策,目前还很难定论。竞选期间特朗普对中国说过不少“狠话”,但到了政策实施层面,以“美国利益优先”的特朗普将不得不进行全盘的考虑与衡量,而且也必将受到多种因素的制约与规限。一般预测,中美在一些潜在冲突领域会出现摩擦升级的可能,焦点大致会集中在贸易、汇率等问题上,在意识形态方面的冲撞则会相对弱化,在涉及主权等重大核心利益问题上,双方均会极为谨慎。当然,这仅仅是各方面就特朗普竞选期间的言论给出的一般性预测。事实上,中美关系经过数十年的发展,已经形成了共同利益广泛而且相互交织,彼此既合作又竞争,合作层面优先于竞争的利益格局。在中美关系中,经贸、全球战略、反恐、区域安全等一系列重大问题,均需要双方加强合作,管控分歧与危机,避免直接冲突与对抗,就是一段时期以来中美关系的基本格局。在此格局中,台湾问题仍是中美关系中最为敏感的问题之一,但其排序已处于中美关系的大局中的靠后位价上,这是中美关系大局所决定的,且不会因特朗普上台后发生根本改变。那么在此格局下,特朗普就位后台湾问题会成为中美间的焦点议题吗?显然可能性很低。

  台湾问题作为中美间的焦点问题已成为过去式。台湾问题涉及中国的核心利益,是中美关系中最具敏感性的问题之一。台湾问题因为美国因素的存在而长期未能解决,因此不可避对中美关系产生重要影响;同时,中美关系的状况又对台湾问题以及台海两岸关系产生着直接或间接影响。这种状况使得中美关系、台美关系以及两岸关系交错在一起,它们之间交互作用又相互影响。1990年前后,随着中国的日渐崛起,美国对华防范的力度加大,此前封存了一段时间的台湾问题又被美国作为战略棋子而重新激活,成为美国对华战略中使用的主要筹码之一。从老布什政府对台出售150架F16战斗机,到克林顿政府推出“对台政策检讨”,允许李登辉访美,再到小布什政府上台伊始即宣布规模对台军售,并声称“不惜一切协防台湾”等,美国介入台海的动作不断升级。此时,恰逢台湾岛内政治社会生态发生重大变化,从李登辉在岛内鼓吹分裂,到主张“台独”的民进党上台掌握执政权。美国在这一时期所释放的利用台湾牵制中国的信息,使得岛内“台独”分裂势力受到鼓励,开始肆无忌惮地推行分裂国家路线,结果造成两岸关系的高度紧张,台湾问题成为了中美关系中的焦点问题。美国介入台湾问题,怂恿、支持台湾执政当局进行分裂国家活动,严重损害到中国核心利益,自然遭到中国政府强烈反对,中美关系因而也处于动荡之中。从纵容“台独”到反噬自身利益这是让美国始料未及的。李登辉尤其是陈水扁当局依仗美国的庇护,疯狂进行“台独”挑衅,在严重恶化两岸关系的同时,大大加剧了台海紧张局势,将美国拖入可能与中国直接冲突的危险境地,这是“9·11”以后全力反恐的小布什政府无法接受的,在权衡了厉害得失后,小布什政府将陈水扁当局认定为“麻烦制造者”,并对其的“台独”挑衅进行约束,最终形成了中美两国共同管制民进党当局的“台独”冒险的局面。此后,台湾问题在中美关系中的热度开始下降。2008年马英九当局上台后,两岸关系步入了和平发展的轨道,台海局势趋于稳定,台湾问题相应地在中美间主要关注议题的位序明显后移。

  台湾问题在特朗普就任总统后再度成为中美间热点问题的可能性很低。台湾问题是否会成为中美关系中的突出问题,取决于中、美以及台湾三方面因素的综合作用。台湾一方是可能引发台海局势变动的因素,但台湾能在多大程度上牵动中美关系发生变动,则与美国政府的对台政策相关联。一个显见的事实是,如果得不到美国的支持,台湾当局并不具有单方面对抗大陆、挑战一个中国政策底线的能力,其在台海地区制造紧张、升高台湾问题在中美关系中关注度的可能性也相应较低。从目前情况看,特朗普上台后,美国新政府主动在台湾问题上触动中国政策底线的可能性很小,这不仅因为在特朗普上台前后台湾问题并非其主要的关注点,更主要的是两岸关系乃至台海地区局势保持稳定符合美国的国家以及战略利益。对于高度强调“美国优先”的特朗普而言,很难想像会因为台湾这一非美核心利益问题与中国发生正面冲突,进而影响到美国自身利益。反倒是他在竞选期间曾经说过,台湾也在抢走美国人工作机会之列,因此,可以预期,台湾问题在未来中美间需要处理的议题排序中仍然靠后,成为焦点的可能性较小。

  台湾仍然是美国牵制中国的战略棋子。特朗普政府对台湾问题的关注度较低,并不意味着美国会放弃台湾。台湾问题涉及中国的核心利益,最容易触动的中国敏感神经,对美国而言,台湾不仅具有重要的战略价值,而且一直都是美国牵制中国的重要棋子。在现阶段中美竞争与合作并存的态势下,台湾对美国则具有特殊的意义。近十多年来,随着中美关系的演进,中国的综合国力在快速上升,这也使得美国在使用“台湾牌”时也越来越趋于谨慎,台湾在美国对华战略中的风险与价值的比值发生了明显的变化,前一阶段,美国国内甚至出现了“弃台论”,和“劝告”台湾不要过度依赖美国的声音。尽管这类观点目前在美国并非主流,但却清楚地说明“事情正在起变化”。 美国前驻华大使芮效俭最近在参加美中政策基金会举办的一次研讨会时表示,“台湾的未来取决于其能否正确处理两岸关系。台湾如能够瞭解这一点,就能将未来放在自己的手里,而美国仍可作为外部的制衡力量。如果台湾仅依赖美国,就丧失了对自己前途的主导。”在可预见的未来,包括特朗普在内无论谁出任美国总统,台湾都仍将会是美国手中对付、牵制中国的一张牌。不过,由于“台湾牌”使用过当可能得不偿失,美国会越来越趋向于审慎地、在一定限度内控制使用。

  此外,两岸关系发展的和大陆方面掌控台湾问题的信心与能力,也是左右台湾问题是否成为中美关系中的主要议题的关键性因素。台湾问题是中国的内政,外部因素对台湾问题的影响,将随着中国综合国力的不断强大、两岸关系的日益密切、和平统一进程的不断推进而降低。

 


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