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http://www.CRNTT.com   2016-11-30 00:17:06


两岸关系前景充满了不确定性
  中评社╱题:当前两岸关系面临的主要挑战剖析 作者:修春萍(北京),中国社科院台湾研究所研究员

  蔡英文当局上台执政5个月,两岸关系便被拖入全面僵冷之局,不仅前景不明,各种风险亦时隐时现。蔡英文当局取得执政权后,表面上刻意做出不挑衅、不冲撞的姿态,而在实际运作中,却拒不承认“九二共识”,并有计划、有步骤地将其“台独”理念在不同领域转化为施政措施,以所谓柔性手法大搞事实“台独”。两岸关系的政治基础因此遭到破坏,两岸关系前景充满了不确定性,风险系数随之陡然倍增……凡此种种对两岸关系未来发展构成了一系列严峻的挑战。

  挑战一:陷于僵局的两岸关系将何去何从

  1949年由于中国内战原因以及外部因素的介入、干扰,台湾海峡两岸被人为分隔了半个多世纪,其间,两岸经历了军事对峙、相互隔绝、接触往来、紧张对抗之后,在几代中共领导人和全中国人民的共同努力下,在大多数台湾民众的支持下,终于走上了和平发展道路,打开了实现国家和平统一的通道。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表的重要讲话中明确所指出,“两岸关系和平发展是维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路,也是通向和平统一的光明大道。……”①。但是,今年年中,岛内政局发生重大变化,蔡英文代表的民进党取代国民党上台执政。由于蔡英文当局顽固坚持“台独”立场,拒不承认“九二共识”,致使在和平发展轨道上平稳前行达8年之久的两岸关系受到严重冲击,两岸间原本热络的交流、交往骤冷,官方的沟通机制停摆,正在展开的各项互利合作也处于停顿状态。

  和平发展的政治基础遭到破坏。两岸关系由热变冷,由活转僵,盖因蔡英文当局不承认两岸曾于1992年在香港就一个中国问题达成了共识,而这个后来被称为“九二共识”的核心意涵是:“两岸同属一个中国”。正由于“九二共识”的核心意涵界定了两岸关系的基本属性,规定了两岸关系的根本性质,所以它自然成为了两岸关系和平发展的政治基础,失去了这个政治基础,两岸关系不要说和平发展,就连常态稳定都难以维持。马英九当局执政8年间,两岸双方在共同坚持“九二共识”的基础上建立起一定程度的政治互信,两岸关系则由良性互动逐步进入了和平发展的轨道。这期间,两岸公权力机构建立了机制性的沟通协商管道,两岸各领域交流互动频密开展,经贸合作全面深化,民间社会交往不断扩大,就连最为棘手的台湾参与国际活动问题也在协商的基础上部分得到妥善安排。而在坚持“台独”理念的民进党再次上台后,蔡英文当局拒不承认“九二共识”,结果造成大陆国台办与台湾“陆委会”的沟通机制、海协会与海基会的协商机制应声停摆;随着蔡当局取消“微调课纲”,及在历史、文化领域进行“去中国化”等“柔性台独”政策的推行,两岸关系整体氛围由好转差,民间交流互动的热度也明显降温;在蔡英文当局大肆叫嚷要“摆脱对中国的经济依赖”,推行“新南向政策”的同时,两岸间若干经贸互利项目,以及通过协商对话让台湾以适当方式参与政府间国际组织活动的相关安排也都无法延续……蔡英文当局以其所做所为把两岸关系从和平发展的主航道引向了对峙甚至对抗的激流险滩,致使未来的两岸关系充满了变数和风险,这是两岸关系目前面临的最为严重的挑战。

  制约“台独”的力量仍然强大。当然,影响两岸关系向好或向坏的因素比较复杂,两岸关系状况是多因子综合反应的结果。这些因素有大陆,有岛内当局,也有两岸民间力量,还包括若干国际因素;就时间而言,有中、长期的,也有短期的。在这些交织在一起又不时变化着的因素共同作用下,两岸关系的态势在不同时期、不同阶段的表现也不尽相同。当下,虽然蔡英文当局在“台独”理念的促动下,否认“九二共识”,不惜从根本上动摇两岸关系和平发展的政治基础,试图改变过去8年间由作用于两岸关系的各种因素共同促成的两岸和平发展的整体态势。但细究影响两岸关系的各方面因素变化不难发现,除了执政当局两岸政策的消极作用日益显现外,其他支持与维护两岸关系和平发展的力量仍相当稳定。中国大陆继续以坚定意志、坚强决心反对“台独”、维护来之不易的两岸关系和平、稳定局面与发展成果。国际社会希望台海局势稳定仍是主流。更重要的是,台湾岛内的支持和平发展的社会基础不仅依然存在,而且相当坚实。从岛内民意看,主流民意支持两岸关系和平发展的态势并未因民进党当局上台而发生改变,各民调机构的调查数据均显示,赞成与支持两岸关系和平发展占大多数,这也是蔡英文当局一再表示要维持两岸关系现状的主要原因。《联合报》9月公布的民调数据显示,不满意蔡英文当局上台以来处理两岸关系表现的民众达到48%,满意的只有31%。②同一民调还显示,有三分之一的受访者本身或有亲友与大陆人士结婚,三分之一的人愿意让自己的孩子到大陆念书,30%的人愿意到大陆工作,超过20%的人愿意到大陆创业。这些数据从一个侧面反映出岛内民众对两岸关系的基本态度。

  从现实看,近几个月来,先有深受两岸关系趋冷影响的台湾旅游业者走向街头抗议蔡英文当局的两岸政策,后有8个台湾县市长组团访问大陆,寻求双方互动合作机会,显示了岛内基层社会存在的与大陆加强交流合作的需求与愿望。从岛内政治力量方面看,9月初,最大在野党国民党举行第19次全代会第4次会议,会上通过的政策纲领中强调,要“促进两岸交流,追求台海和平”;“积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态可能性,扮演推动两岸和平制度化角色,确保台湾人民福祉”。③这些事实足以说明,数十年来逐渐积累起来的推动两岸关系发展的社会基础,并未因两岸关系和平发展政治基础的丧失而弱化。

  确保两岸关系发展不脱离和平统一的大方向。目前,两岸关系毫无疑问面临着脱离和平发展轨道、偏离和平统一方向的风险,但同时规定两岸关系走向的力量也十分强大。回首两岸关系历程,大陆提出和平发展的思想,正值台湾岛内“台独”活动猖獗、两岸关系高度紧张之际,正是因为走和平发展道路符合中华民族根本利益、符合两岸同胞利益,所以得到岛内大多数民众的支持。在两岸同胞的共同努力以及国际社会的普遍肯定下,两岸关系和平发展最终成为现实。“反独遏独”、发展两岸关系的过程既是在岛内构建支持两岸关系和平发展的社会基础的过程,也是为形成和平发展政治基础创造条件的过程。而2008年以来两岸关系和平发展的实践表明,有了政治基础,两岸关系才可能出现突破性深入发展;两岸关系的日益密切反过来又进一步巩固岛内支持和平发展的社会基础。正因为此,针对民进党再次上台所引起的台湾岛内政局变化,以及两岸关系面临的不确定性和风险,国台办主任张志军表示,“今年以来,我们党和国家领导人多次发表重要讲话,强调我们的对台大政方针是明确的、一贯的,不会因为台湾局势的变化而改变宣示了我们党和政府以及全国人民反对'台独'、维护国家主权和领土完整的意志和决心”。张志军强调“我们将继续坚持体现一中原则的政治基础,维护和推进两岸关系和平发展,争取国家和平统一的前景”。④只要我们坚信有能力克服当前困难,将两岸关系再导入和平发展的轨道,并向和平统一方向继续迈进,那么未来一段时间需要认真面对以下几个课题:一是更有力地“反独遏独”,确保两岸关系在一个中国的框架内运行;二是在民进党当局不承认“九二共识”,两岸关系和平发展失去政治基础的情况下,进一步扩大岛内支持和平发展的社会基础。三是团结岛内一切可能团结的力量,共同努力重建和平发展的政治基础,将被民进党当局偏离了航向的两岸关系之轮,导正回和平发展的主航道上来。

  挑战二:对柔性事实“台独”的应对与反制

  秉持“台独”立场的民进党再次取得执政权,不可避免地会对两岸关系造成冲击,而其政策推行方式甚至领导人风格都会对两岸关系的发展前景带来极大的不确定性。在当前情势下,民进党当局重走陈水扁时期的冲撞式激进“台独”路线的空间受到外部环境的限制,遭到极大压缩,以另一种方式推行“台独”分裂政策不仅是蔡英文个人行事风格所致,也是其不得不的选择。事实上,蔡英文代表民进党竞选台湾领导人职位以来所做出的政策宣示,以及执政以来推出的涉及两岸关系的政策措施已清楚表明,她谋求走所谓柔性“台独”路线,试图以不硬性冲撞和不直接挑衅的方式,渐进式地逐一落实“台独”政策、接近台湾“事实独立”的目标。

  蔡英文当局以所谓“温和柔性”方式落实事实“台独”。蔡英文当局接受陈水扁走“台独”冒险路线失败的教训,改以表象温和、不直接冲撞的方式推行“台湾事实独立”,她不仅再三表示要维持两岸关系现状、维护台海和平稳定,在言语上、在行动上也保持一定克制,进行适度收缩,避免冲撞大陆政策容忍底线。而与此同时,蔡英文当局则有计划、有步骤地着手全面切断台湾与大陆包括历史的、文化的、内在的与现实的联系,企图从根本上摆脱对大陆的依赖,从内在和外在,全方位地谋求台湾的事实“独立”。在思想、文化领域,蔡英文当局任用深绿人士出任文化、教育机构负责人,废除马英九时期出台的“微调课纲”,取消遥祭“黄帝陵”纪念惯例,处心积虑地“去中国化”;在经济领域,积极寻求加入美国主导的TPP,大力推动“新南向政策”,发展与东南亚、南亚国家关系,意图籍此两个渠道,摆脱对大陆的经济依赖,提升台湾的“经济自主性”;在岛内政治领域,通过推动所谓“促进转型正义”、“处理不当党产”,借清算国民党,斩断两岸历史联系;在涉外领域,使用“台湾总统”、“台湾代表”等称号,推动宣传台湾特色的“公共外交”等,凸显台湾作为不隶属于中国的“独立国家”的事实存在。

 


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