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http://www.CRNTT.com   2016-08-29 14:10:20


台湾的国际空间问题,将再度成为热点。
  中评社╱题:未来时期的台湾国际空间问题;作者:郭震远(北京),中国国际问题研究院研究员;《中国评论》月刊2016年7月号(总第223期)

  蔡英文成为台湾地区新领导人,民进党将在台湾岛内至少“全面执政”四年,两岸关系由此进入一个新阶段,一些相关的重大问题势将发生重要变化。台湾的国际空间问题,作为两岸关系中特殊而重要的部分,将再度成为突出的热点问题,是其中最引人注目的变化之一。这是两岸统独较量再度激化的必然结果,但也不是李登辉、陈水扁执政时期台湾国际空间问题的简单再现。

  台湾的国际空间问题将再度突出

  台湾的国际空间问题,是两岸关系中重要而又特殊的问题,是两岸统独较量中,台湾居于明显劣势在国际社会的集中表现。几十年的两岸关系历史清晰地显示,两岸统独较量的激烈程度,决定了台湾国际空间问题的严重程度;两岸统独较量的复杂程度,决定了台湾国际空间问题的复杂性。蔡英文成为新的台湾地区领导人后,两岸统“独”较量势将再度激化。所以,未来时期台湾的国际空间问题,将再度成为两岸关系突出的热点问题。

  1、台湾国际空间问题回顾

  虽然从1949年开始,两岸就一直在国际上进行着激烈、复杂的较量,但由于在较长的冷战时期中,台湾一直占有优势,所以并不存在台湾的国际空间问题。1971年10月大陆恢复了在联合国的合法席位,而台湾则被从联合国及其下属机构驱逐出去,是一个重要的转折。从此,大陆在国际上日益居于优势地位,而台湾的劣势地位也日益明显,台湾的国际空间问题随之出现,并不断强化。直到上一世纪90年代前期,两岸在国际上较量的核心问题一直是,中国合法代表地位之争;从那时至今,随统独斗争成为两岸关系的主轴,这一斗争也成为两岸在国际上较量的核心问题。

  相继在台湾岛内执政的李登辉、陈水扁,一直把拓展台湾的国际空间,做为他们搞“台独”、搞分裂的重要内容之一。包括争取更多的“邦交国”、提升与非“邦交国”的“实质关系”、争取加入更多的国际组织等。李登辉的“务实外交”和“重返联合国”;陈水扁的“烽火外交”和“公投入联”,清楚反映了他们为推进“台独”,拓展台湾国际空间的强烈企图。大陆对李、陈在国际上搞“台独”、搞分裂,给与了有力、有效的反制,导致他们拓展国际空间图谋全面破灭。台湾的“邦交国”从1994年的33个,减至2007年的23个;李、陈“重返联合国”的图谋,从1993年到2007年,年年胎死腹中。更重要的是,经过大陆在国际上卓有成效的反“台独”、反分裂斗争,一个中国原则、反对“台独”,在国际上得到越来越广泛支持,台湾在国际上日益陷于严重孤立,所谓的国际空间问题已成为“台独”势力无法摆脱的梦魇。

  2008年5月,承认九二共识,坚持一中原则,反对“台独”的马英九和中国国民党在台湾岛内重新执政,两岸关系进入和平发展历史新阶段。在两岸都承认九二共识的政治基础上,两岸关系出现了1949年以来最深刻的变化。与此同时,台湾的国际环境也得到重要改善,台湾的国际空间问题明显缓解。在马英九两届任期的八年中,台湾的“邦交国”仅减少一个,而且其减少与两岸关系没有直接联系;台湾得以用适当身份出席世界卫生大会(WHA)和国际民航大会(ICAO);由于两岸关系明显改善,台湾不再是“麻烦制造者”,台湾与世界大多数国家的关系,都得到不同程度的改善,台湾民众持护照免签证国家达160余个。很明显,两岸严重统“独”冲突的明显化解,是台湾国际空间问题大为缓解的基础和前提;而马英九推行的“外交休兵”和“活路外交”政策,即台湾不在国际上搞“台独”、搞分裂,不制造“两个中国”、“一中一台”,不挑衅大陆一个中国原则的底线,是最重要的直接原因。

  从上一世纪九十年代中至今近二十年中,李、陈、马三位原台湾地区领导人执政时期,台湾国际空间问题的实际状况,从正反两个侧面清楚表明,如果台湾执政者坚持推行“台独”路线,两岸统独矛盾激化,台湾的国际环境必然严重恶化,台湾的国际空间必然被严重挤压;反之,如果台湾执政者认同九二共识、一中原则,反对“台独”,两岸统独矛盾就可化解,台湾的国际环境可以改善,台湾的国际空间问题也将缓解。

  2、未来时期,台湾的国际空间问题将重新成为两岸关系的热点

  台湾新领导人蔡英文既往以“理念型台独分子”着称,是“两国论”主要炮制者之一,是两岸“一边一国”的主要推行者。所以,从蔡宣布参选地区领导人开始,直到胜选之后,岛内、大陆和国际社会都高度关注她的两岸关系政策。但迄今为止,对于这一严肃的问题,蔡都是以模糊的相关说词予以回应,虽有所调整,但始终坚决回避九二共识,特别是一中原则的手法,企图诱使、甚至迫使大陆“忍受”其“和平台独”政策。对此,大陆进行了坚决反制。以2015年11月的习马会为标志,习近平等大陆领导人多次公开强调了,大陆坚持九二共识、一中原则,做为两岸关系和平发展政治基础的坚定决心。这充分显示了,大陆绝不可能“忍受”蔡的“和平台独”政策。与此同时,大陆的反制措施开始表现:大陆赴台游客开始减少、两会商谈停止、大陆与冈比亚复交等等。事态的发展越来越清楚地表明,两岸之间正在形成严重的新对抗。

  完全可以预料,做为两岸关系中特殊而重要的部分,台湾的国际空间问题,随民进党蔡英文上台,两岸新对抗的出现和加剧,必将迅速突出,再度成为两岸关系中的重要热点之一。人们往往把大陆挤压台湾的国际空间,视为大陆对台湾执政者在国际上搞“台独”,搞分裂的反制和惩罚。所以普遍认为,由于未来时期蔡英文推行“和平台独”政策,大陆肯定大力挤压台湾的国际空间,从而导致台湾的国际环境再度恶化。这种判断是正确的,但却不免表面化。在大陆对台湾的综合国力对比、国际地位和影响对比都已具有压倒性绝对优势地位的形势下,当两岸统“独”矛盾再度激化之时,大陆当然会通过挤压台湾的国际空间予以反制和惩罚,但还应有更深层次的认识。台湾的国际空间问题,本质上是中国领土主权完整问题在国际社会的具体表现,因而成为实现中国完全统一不可缺少的一个重要内容。必须清楚认识到,在发生由于蔡英文执政,两岸统“独”矛盾再度激化后,大陆促统的心情将更为迫切、行动将更为坚决,所以,挤压台湾的国际空间将更为果断、有效。由此,台湾的国际空间问题将更为突出。

  现在,人们注意到蔡英文的5.20就职演讲继续玩弄文字游戏,以含混的词语表达其所谓“善意”,但决不会明确接受九二共识、一中原则。所以,两岸统独矛盾势将再度激化、台湾的国际空间问题必然再度突出。

  未来时期蔡英文的对外政策及其影响

  在去年蔡英文第二次参选台湾地区领导人的过程中,她始终没有发布关于对外政策的正式论述。但从她访美、访日所发表的演讲中,特别是2015年9月29日,她在民进党29周年党庆国际记者会的演讲《贡献国际促进和平、务实永续为原则的台湾外交政策》中,对她未来时期的对外政策都有所阐述。可以依此判断,未来时期蔡的对外政策,将以争取全面拓展台湾的国际空间为目标,以争取更广泛参与国际合作为主轴,以减少与大陆在国际上的直接对抗为主要策略。可以预料,蔡推进其对外政策,将导致两岸在国际上的统独较量多元化、复杂化。同时也可以预料,蔡推进其对外政策,必将遭到大陆更严厉反制,台湾的国际空间必将被进一步挤压。

  1、未来时期,蔡将以全面拓展台湾国际空间为目标,以争取更广泛参与国际合作为对外政策主轴,两岸在国际上的统“独”较量将更加多元,台湾的国际空间问题呈现更复杂态势。

  长期以来,民进党人士一直批判马英九的对外政策。他们称马的“活路外交”是“死路外交”,“外交休兵”是“外交休克”;认为马的对外政策“损害了台湾的主权国家地位”、“限缩了台湾的国际空间”。但这并不表明,民进党重新执政后,将简单重启李、陈的对外政策。事实已经清楚显示,李、陈的“金钱外交”、“烽火外交”才是真正的“死路外交”、“外交休克”。前述蔡涉及对外政策的演讲表明,争取全面拓展台湾国际空间,是蔡对外政策目标;争取更广泛地参与国际合作,将是其对外政策的主轴;减少在国际上对大陆直接对抗,则是其主要策略。

  在蔡涉及对外政策的演讲中,仅个别地提到“巩固我们与邦交国的关系”,“强化与邦交国的双边关系,并以营造长期、永续的伙伴关系为基础”,而完全没有提及“增加邦交国”、“参与联合国”之类李、陈对外政策的重点内容。但是,关于台湾争取广泛参与国际合作的论述,都充斥于前述所有演讲的全部篇幅。争取更广泛参与国际合作,成为台湾对外政策各重要领域的主体内容。无论是台湾与美、日、欧国家的关系,还是与东盟国家、印度,以及“邦交国”的关系,突出的不是双边关系,而是广泛的意识形态、安全、经贸合作,以及文化交流。此外,还十分强调台湾参与广泛的多边国际合作。包括:争取加入TPP、RCEP等,以及参与国际减灾、救灾;国际青年交流;非政府组织交流等。蔡强调,台湾的对外政策是要显示,台湾将做为“国际社会负责任的成员”,为世界和亚太区域的和平稳定、繁荣合作做出贡献。显然,争取更广泛地参与国际合作,是未来时期蔡对外政策的主轴。这一主轴的确定表明,蔡认为争取更广泛地参与国际合作,是最有利于实现拓展台湾国际空间,进而有利于凸显台湾“独立的主权国家”地位政策目标的选择,以及有利于减少与大陆在国际上直接冲突的策略选择。

 


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