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http://www.CRNTT.com   2016-08-20 00:35:44


董云裳要求蔡英文做到未来两岸关系绝对“不能有任何形式的僵局或危机”。
  中评社╱题:蔡英文政府两岸关系中的美国因素;作者:陈一新(台湾),淡江大学外交与国关系教授;《中国评论》月刊2016年7月号(总第223期)

  两岸关系中一直存在着美国因素,美国的动作则随着两岸关系的实力对比与良窳而调整。

  在两蒋时期,美国在两岸关系中扮演军力平衡者、和平保障者等角色;及至蒋经国后期,尽管雷根总统提供蒋经国“六大保证”,台湾也维持“不接触、不妥协、不谈判”的“三不政策”;但是,美国仍鼓吹两岸应展开对话。在两岸于1986年展开两航谈判后,台湾终于发现两案谈判并没有原先想像地那么可怕。

  2016年520前两岸关系中的美国因素

  在李登辉时期,老布希政府与柯林顿政府在两岸关系中仍继续扮演军力平衡者、和平保障者等角色,这从老布希政府卸任前大举对台军售与柯林顿政府干预第三次台海危机可以看出一般。1990年代初,两岸各自成立“国务院台湾办公室”与“行政院陆委会”,在1992年双方达成“一中各表”共识后,透过“海协会”与“海基会”展开一系列谈判,并达成“大陆人民遣返”、“两岸文书验证”等协议。不过,两岸关系因李登辉1995年访美与各种因素而急转直下,大陆并对台湾进行“文攻武吓”,1996年3月人民解放军对台湾南北两端外海各发射一枚飞弹,迫使美国派遣两个航母战斗群至台湾外海,对可能的两岸冲突进行预防性吓阻。

  在蔡英文的参赞机要下,李登辉在1999年7月9日推出“两国论”(特殊国与国关系),在美中台三地引起轩然大波。大陆认为,两岸会谈基础已不复存在,而停止两会交流,大陆对台用兵的呼声一时之间甚嚣尘上。另一方面,美国则派时任“美国在台协会”理事主席卜睿哲来台要求李登辉“给个说法”,迫使李登辉回到“一中各表”原点,才让两岸因“两国论”所造成的紧张情势为之平息。这也是美中两国首次针对台湾问题“不约而同”地出手介入,实质上开美中“共治”台湾之先河。

  在陈水扁时期,小布希政府仍企图扮演军力平衡者、和平保障者之角色,这可从小布希总统一上台对台大量军售与表明协助台湾防卫自己可以看出。但是,在此同时,美国也对陈水扁政府严加防范,希望透过“四不一没有”(不会宣布独立,不会更改国号,不会推动两国论入宪,不会推动改变现状的统独公投,也没有废除国统纲领与国统会的问题),制约陈总统的言行。

  由于陈水扁总统在时任陆委会主委蔡英文的阻挠下停止召开“国统会”、拒绝接受“九二共识”、提出争议性极高的“一边一国”,加上为了竞选连任,陈水扁不顾美方反对,执意推动各项公投;因此,两岸关系急转直下。

  在两岸关系不佳时,美国常扮演促谈者的角色。在陈水扁因“子弹门”事件当选连任后,美国国务卿鲍尔希望陈水扁能在2004年双十国庆演说时向大陆递出象征和平的橄榄枝。尽管陈水扁表面上接受美方意见,并将演讲稿让美方官员事先过目;但是,他却在发表演说时,脱稿批评中国大陆是“邪恶政权”与“黑暗阴影”。此举不仅让北京怒不可遏,华府也难掩怒气。2004年10月下旬,鲍尔访问北京举行记者会,痛批台独没有前途。

  从此,两岸与台美关系互信降低,陈水扁也变本加厉,不仅在2006年自食其言,提出“废统”(废除国统纲领与国统会),并在2007-2008年推动“入联公投”,同时挑战北京与华府的底线。台美互信降至冰点的结果则是,美国不仅拒绝陈水扁过境访问纽约的申请,致有后来的“迷航之旅”,而且也取消台湾购买F-16C/D战机与参与F-35隐形战机先期研究计划的申请案。同时,两岸仅维持最低程度之交流。美中两国对陈水扁政府的共同抵制与惩罚性措施,被称之为针对台湾特定议题的美中共治。

  马英九总统执政后,两岸关系大幅改善,除了达成包括两岸直航、经济合作架构协议等23项协议之外,并在双方人员往来、文教交流、陆客陆生来台方面迭创新高。

  在两岸关系紧密热络时,美国常扮演煞车者的角色。2011年下半年,国民党政府推动两岸“和平协议”。尽管和平协议早在2007-2008年竞选期间就列为国民党竞选政纲之一;但是,美国显然对和平协议有所保留,因若是为2012年选后两岸就签署和平协议,未来岂不朝统一迈进一大步?在美国政治压力下,马政府先是提出“三前提”(人民支持、国会同意、国家需要),在美方不表满意后,台北被迫推出“十大条件”,惟华府仍无法接受,直到马政府表示,必须台湾人民公投通过和平协议内容,两岸始得签署和平协议后,和平协议风波才告平息。

  蔡英文政府两岸关系美国因素举足轻重

  中国大陆5月上旬对蔡英文新政府运用巧妙的两手策略,一面透过党媒人民日报发表评论员文章,敦促蔡英文直接对“九二共识”表态,不接受任何擦边球,一面透过世卫组织(WHO)秘书处发函邀请现任卫福部长蒋丙煌参加5月23日举行的世卫大会(WHA)。

  北京抛出世卫邀请函这个看似善意但却“软中带硬”的政治气球,显示大陆深得钢柔并济个中三味。就在各方都怀疑在大陆反对下世卫今年不会对我国发邀请函之际,居然意外收到邀请函,让民进党新政府“喜出望外”,相信这是蔡英文要求“对岸释出更多善意”的呼吁奏效。

 


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