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http://www.CRNTT.com   2016-08-13 01:00:24


两岸经贸活动正常化与自由化进展日趋缓慢
  中评社╱题:新形势下两岸经济关系发展前景展望 唐永红(厦门),厦门大学台湾研究院经济研究所所长、教授,《中国评论》月刊2016年7月号(总第223期)

  引言

  自2008年国民党再次执政台湾以来,海峡两岸在“九二共识”的基础上实现了全面直接双向“三通”,开启了陆资入台投资与产业合作的步伐,并实施了ECFA早期收获清单确定的部分货物与部分服务的贸易自由化,两岸经济关系的发展因此翻开了制度化合作的崭新篇章。但与此同时,两岸经济制度化合作与两岸经济关系在发展中明显存在许多问题,特别是两岸经贸活动正常化与自由化进展缓慢,影响到发展的成效与动力。而当前,国际需求继续疲软甚至衰退,中国大陆经济发展转型,台湾政治局势变化,民进党上台。这些必将进一步影响到两岸经济关系的发展前景。

  两岸经济关系发展现状与问题

  2008年以来,两岸经济开启了制度化合作进程,两岸经济关系在全面直接双向“三通”的基础上继续发展,但两岸经贸活动正常化与自由化进展缓慢,两岸旅游、两岸贸易、两岸投资、两岸产业合作未能充分展开,两岸经济关系对两岸经济发展的贡献潜力未能得以充分发挥。

  1、陆客自由行开放过少过慢,作用有限

  2015年大陆居民赴台旅游达340万人次,再创历史新高。但陆客入台以团进团出模式为主,虽然带给了沿线与旅游相关的业者以利益,但受益面有限,而集中路线的消费模式造成观光资源价格上升影响到在地观光客的利益。

  陆客自由行才有助于台湾民生经济的发展并惠及各地区各阶层。但台湾当局至今每天才开放4000名额,大陆也才开放36城市居民可以入台自由行,对于台湾民生经济发展需要而言完全是杯水车薪。

  2、两岸贸易正常化与自由化协商艰苦,进程缓慢

  近年来,两岸贸易发展势头减弱,但远未穷其发展潜力,两岸贸易不平衡格局也未改善。商务部统计显示,自20世纪80年代末期以来大陆对台贸易开始呈现逆差,截至2015年底大陆对台贸易逆差累计高达12106.69亿美元。2015年两岸贸易额为1885.6亿美元,同比下降4.9%,占大陆对外贸易总额的4.8%,其中,大陆对台湾出口449亿美元,同比下降3%,大陆自台湾进口1436.6亿美元,同比下降5.5%,大陆对台逆差达987.6亿美元。

  台湾“财政部统计处”《进出口贸易统计》显示,2015年台湾对中国大陆(含香港)出口1125.80亿美元,减少12.4%;占台湾对外出口总额的39.4%,减少0.3个百分点;自中国大陆(含香港)进口467.71亿美元,减少8.3%;占台湾进口总额的19.7%,增加1.6个百分点。

  两岸贸易发展势头下降,既有国际市场衰退、两岸贸易需求结构变化、两岸贸易产品竞争力下降的原因,也有贸易政策开放不足的原因。ECFA早期收获清单货物贸易、服务贸易自由化专案太少,90%以上的两岸贸易仍然面临较高的贸易壁垒,特别是台湾当局歧视性的、限制性大陆贸易政策影响到大陆对台出口,阻挡了两岸贸易不平衡格局的改善,并限制了两岸贸易发展规模的扩张及其对两岸经济发展的促进作用,也影响到两岸需求者特别是消费者的福利。

  事实上,台湾当局至今还禁止2114项产品从大陆进口;已准许的进口项目8574项,除了台湾当局在ECFA早期收获清单中和在其它协议中承诺减免关税进口的部分专案之外,绝大部分仍然面临较高的贸易壁垒,并有703项属于有条件进口专案(台湾“经济部国际贸易局”,2015)①。两岸贸易正常化与自由化进程缓慢,还体现在ECFA下两岸货物贸易协议协商艰苦,进展较慢。而自由化程度有限的服务贸易协议还躺在台湾的“立法院”。

  3、陆资入台投资面临歧视性政策壁垒,不如预期

  众所周知,台湾当局对台商赴大陆投资实行的是严格管制下的逐步有限开放,至今仍然设置投资限额与技术转移管制。这显然影响到台资对大陆经济发展的贡献潜力的充分发挥。

  而在陆资入台投资方面,台湾当局更是迟至2009年6月底才予以有限开放,而且实质性开放进程缓慢:其一,在长达2年9个月的前二阶段的开放中,台湾当局开放给陆资投资的业别专案相当有限,对陆资投资有吸引力的行业领域更少;其二,台湾当局对陆资投资人资格限制过于严苛,能够入台投资的陆资企业有限,并设定严苛的管理门槛与歧视性的限制条件;其三,台湾当局关于陆资来台投资的相关规范及配套措施不力,损及陆资入台投资的便利性,降低陆资入台投资意愿。这些限制性与歧视性做法,加之存在两岸关系稳定性之虞、信息不对称等其它因素,制约了陆资入台投资的意愿、步伐与规模(唐永红,2013)②。

  据台湾“经济部投资审议委员会”(2016)统计③,截至2015年底,核准陆资入台投资案仅789件,投资金额约14.43亿美元。2014年全年核准陆资入台投(增)资金额334631千美元(占当年核准岛外入台投资金额的5.48%),较2013年减少4.25%,这与核准侨外资入台投资金额增加16.96%形成鲜明对比。2015年全年核准陆资入台投资投(增)资金额244067千美元(占4.84%,下降0.64个百分点),较2014年减少27.06%,比核准侨外投资金额(减少16.9%)下跌更厉害。陆资入台不如预期,未能充分发挥其对台湾经济成长、劳工就业的作用潜力。

 


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