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http://www.CRNTT.com   2016-08-18 00:37:59


台湾青年创业者将在两岸经济合作中扮演重要角色
  中评社╱题:民进党上台后的两岸经济关系走向;作者:朱磊(天津),南开大学台湾经济研究所教授;《中国评论》月刊2016年7月号(总第223期)

  中国大陆是台湾最重要的贸易伙伴,两岸经济关系好坏对台湾经济表现有直接且关键的影响。两岸经济关系走向与两岸政治关系密切相关。民进党执政的未来四年,由于两岸政治关系趋于冷淡、紧张甚至对立,两岸经济关系制度化进程受阻,两岸经济合作恐将再现官方协商停摆、民间互动为主的单轮驱动状态。台湾经济发展与转型将雪上加霜,低增长率会成为台湾经济未来的“新常态”。

  在单轮驱动状态下,大陆应继续推动两岸经济合作,有别于以吸引台商为主的“第一次两岸经济合作”,大陆可以发起以协助台湾技术人员和青年来大陆就业为特征的“第二次两岸经济合作”新高潮,打造“两岸经济合作增强版”。过去30年两岸经济合作大陆以吸引台商为主,两岸经贸红利更多惠及台湾大财团和企业主;未来大陆以协助台湾技术人员和青年来大陆就业为主,让岛内中产阶级和基层民众在中国大陆经济发展与两岸经济合作中普遍受益。这一转变是由两岸经济发展阶段变化决定的。

  两岸经济关系制度化进程受阻

  由于蔡英文当局没有明确承认“两岸同属一中”的“九二共识”,破坏了两岸两会商谈的政治基础,两岸两会无法继续协商,必然会影响两岸经济关系制度化建设的进程。在两岸经济关系逐步实现正常化、制度化和自由化的过程中,两岸已经先后签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(“ECFA”)及《海峡两岸投资保护和促进协议》、《海峡两岸海关合作协议》和《海峡两岸服务贸易协议》,还有一些后续性协议没有完成,包括《海峡两岸货物贸易协议》、《海峡两岸争端解决协议》。没有完成签署和虽已签署但未生效的各项协议原本将对两岸经济关系发展及台湾经济增长有重要的正面影响,由于两岸两会商谈的中止和多项协议的停摆,两岸经济特别是台湾经济将受到落后于其它区域经济合作进程的负面冲击。

  以经过第12轮谈判、完成大部分条文协商但尚未完成签署的两岸货贸协议为例,签署生效后台湾将有6700多项出口大陆产品由目前平均高达8.9%的关税税率降为零关税,并且享有通关便捷的优惠,对于提升台湾出口大陆产品的竞争力将有极大的帮助。现在这些产品在大陆市场面对东南亚国家与韩国产品的激烈竞争,处境非常不利。大陆与东盟的FTA早已生效,去年双方完成了FTA的升级协定书,现有的中国——东盟自贸区零关税已经覆盖了双方90%-95%税目的产品,其余少量产品仅征收平均0.1%的关税,所有产品并享有通关便捷化措施。中韩FTA自去年底正式生效后,韩国在中国大陆的进口市场占有率迅速上升到11.3%,创造了新的历史纪录。受惠于中韩FTA,奶粉、乾果类、巧克力、皮革制品等部分消费品今年前2月的出口同比实现了两位数的增长,工业用玻璃产品、平板轧钢制品、激光除毛机、锻造机等产品则实现了100%以上的增长。台湾产品在其最大的出口市场上正面临前所未有的竞争压力,新上台的民进党当局采取的对策则是“告别以往过于依赖单一市场的现象”,通俗的理解就是要求台商不要继续在大陆市场竞争了,去其它市场吧。问题是,如果在大陆市场缺乏竞争力,在其它市场台湾产品的竞争力从何而来呢?

  蔡英文当局开出的经济药方有两大主轴:“多元”和“创新”。“多元”就是要分散市场,降低对大陆的市场依赖,“积极参与多边及双边经济合作及自由贸易谈判,包括TPP、RCEP等,并且,推动新南向政策,提升对外经济的格局及多元性,告别以往过于依赖单一市场的现象。”“创新”就是要“优先推动五大创新研发计划,藉着这些产业来重新塑造台湾的全球竞争力。”可是国台办新闻发言人的回答也很明确:“至于台湾方面参与区域经济合作问题,如果一个中国原则不能得到维护,政治互信不复存在,势必对之带来不利影响。如果企图在国际上进行'台独'分裂活动,搞'两个中国'、'一中一台',这条路根本行不通。”说穿了,台湾甩开大陆去拓展国际经济空间只是一厢情愿的不现实想法,台湾的经济规模摆在那里,没有大陆的国际地位和市场筹码为台湾背书,台湾很难找到哪个重要的国际经济组织或经济体进行“多边及双边经济合作”的突破。当然,提升产品在全球市场上的竞争力并非只有降低关税壁垒的办法,企业可以通过不断加强研发创新实现转型升级。不过,放弃利用大陆的市场、资金和人才同样不利于岛内企业的研发创新和转型升级,并且告别大陆市场意味着失去两岸经贸为台湾提供的每年数百亿美元的巨额贸易顺差和大量投资及就业机会。

  台湾经济近年来始终增长乏力转型不顺,如果从需求层面分析,主要是出口、投资、消费疲弱导致的经济增长动能不足。这三个方面关系密切:在区域经济合作风起云涌的时代潮流下,台湾没有参与其中,导致产品在关税等方面处于不利的竞争地位,加之整体国际经济景气欠佳,对经济起主要拉动作用的出口增长停滞甚至衰退,台商为摆脱这种不利的竞争条件被迫转移投资,岛内投资因而不足,进而造成岛内失业人口上升、未失业人口薪资停滞,岛内消费因而渐弱,于是三驾马车都丧失了动力。解决这一系列问题的突破口就是加速两岸经济关系制度化,通过与大陆市场连接拓展全球市场,全面提升台湾产品竞争力,扩大出口,吸引台湾民间投资,提升岛内民间消费,增强经济发展动能。这条本可以改变台湾经济命运的转型之路大概被新一届执政当局打断了,相当可惜。可以预见未来几年岛内企业为谋求生存发展将会争先恐后地离开台湾,低经济增长会成为台湾未来的“新常态”。

  打造“两岸经济合作增强版”

  推动两岸经济合作有两个轮子:一个轮子是要加强两岸经贸合作的制度化建设,比如说像ECFA后续协商。这个轮子基本上因两岸两会协商的政治基础被破坏而停转了,就只剩下另一个轮子:单方面实施开放,扩大对民间经济往来的鼓励政策,两岸在没有公权力互动的情况下继续进行经济合作。大陆方面态度已经明确:即使两岸经济关系制度化进程受阻,大陆仍会继续推进两岸经济融合发展,通过各种新的渠道和模式继续推进两岸经济融合。今年2月国台办和国家开发银行签署《促进两岸经济融合发展合作协议》推动两岸金融交流合作就是很好地例证。

 


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