‧为何说「十一五」时期中国社会发展将进入新阶段？
‧「十一五」时期中国社会发展的基本趋势为何？
‧「十一五」时期中国社会发展的主要目标是什么？
社会发展形势与压力
改革开放前，中国并没有在国民经济发展计划中明确社会发展的地位，直到「六五」计划开始，明确提出了社会发展的概念，社会发展开始成为五年计划的一个方面；五年计划也由此改称「国民经济和社会发展计划」。社会发展问题开始引起人们越来越多的注意。
根据二○二○年建成全面小康社会的宏伟目标，「十一五」时期是中国经济社会发展的关键时期。根据社会发展面临的形势要求，这一期间，社会发展的战略地位将得到进一步的提升，在经济持续快速协调健康发展的基础上，社会发展水平将全面提高，实现经济社会的协调发展。
城乡居民收入水平进一步提高，收入分配关系趋向合理
「十一五」时期，中国的国民经济仍将保持持续快速增长，这将对城乡居民收入继续保持较快增加起到根本性的支撑作用。
低收入群体的收入增长问题会得到更多的重视。首先，农民收入将保持稳步增长的态势。尽管农民收入的增长面临众多的不确定性，如耕地面积减少、生态恶化、农村劳动力供大于求矛盾更力突出等，但随着统筹城乡发展战略的实施，国家必将进一步加大对农业和农村的支持力度。「十一五」时期，在已经实施的国家对粮食主产区进行扶持等政策措施不断释放出效应的同时，国家还会适时出台新的支农扶农政策；农村税费改革的进一步推进，会进一步减轻农民的负担；农民工进城就业的环境也将得到一定程度的改善；这些，都将促进农民收入的提高。其次，农村扶贫开发将迈上新的台阶。近年来，国家高度重视扶贫开发，把扶贫开发作为一项长期的战略任务，「十一五」时期是《中国农村扶贫开发纲要（二○○一至二○一○年）》（简称《纲要》）实施的关键时期，随着《纲要》提出的中国扶贫开发总体目标的实现，贫困地区社会、经济、文化的落后状况将得到明显改观，贫困人口的温饱问题将在一定程度上得到有效解决。再次，城镇低收入群体基本生活保障力度会进一步加强。「两个确保」等工作力度将进一步加大，中央解决失业（下岗）等困难人群基本生活的政策会进一步得到贯落实。
政府对收入分配的调节力度会进一步加大。首先，政府有关部门将积极探索实现个人收入规范化和透明化的途径，以有效规范个人收入分配秩序。其次，国家将考虑进一步完善个人所得税制度及相关法律。基本方向应是通过有增有减的改革，加大对高收入者调整的力度，保证个人所得税收入的继续增长；对低收入者则要考虑增加扣除项目，提高费用扣除标准。同时，逐步扩大自行申报纳税的范围，强化扣缴义务人的法律责任。通过逐步创造条件，争取在「十一五」或以后一段时间的适当时机，将个人所得税和现行分类税制模式改为综合税制模式或者综合与分类相结合的模式。
收入分配制度改革将进一步深化。首先要考虑建立规范的政府收入体系和制度的问题。「十一五」时期，将进一步加强政府收费管理，规范政府分配行为。对行政事业性收费的清理整顿力度会进一步加大；政府会采取进一步的积极措施，从制度上杜绝行政事业性收费与收费单位经费支出直接挂勾的现象。使政府的分配行为与其行政职能相对应，以抑制腐败的孳生。「十一五」时期，可能会考虑对政府收入体系进行一定程度的归并问题，为建立统一的财政预算体系创造条件。
其次，将进一步深化企业分配制度改革。一是要积极建立符合现代企业特点的企业基本工资制度。鼓励企业围绕企业发展战略，建立分配形式灵活、激励手段多样化、具有国际竞争力的薪酬制度。二是会从制度上考虑解决目前社会反映强烈的最低工资支付、拖欠工资等问题，以保护职工的基本利益；要在严格执行《最低工资规定》中最低工资标准每两年至少调整一次的规定的同时，逐步提高最低工资标准。同时，企业工资支付和监管制度，包括欠薪举报制度、欠薪报告制度等会得到进一步的完善。三是将不断完善企业经营者分配制度，进一步建立完善经营者收入与其责任、业绩和风险相挂勾的分配制度。
积极解决就业问题，创造更多的就业机会
「十一五」时期，中国将面临更加严峻的就业形势。中国政府将努力促进就业、创造更多的就业机会。根据相关情况推测，「十一五」时期全国新增城填就业将达到四千五百万人左右，登记失业率控制在百分之五以内，农村劳动力转移就业将在一亿人以上。
努力扩大城填就业需求是解决就业问题的关键所在。政府将继续坚持劳动者自主择业、市场引导就业、政府服务就业的方针，进一步落实财税、金融、投资服务等方面鼓励自谋职业、自主创业和支持中小企业发展的政策，以努力扩大就业容量。就业结构将进一步优化，第三产业的就业比重将进一步提高。政府将积极发展多种就业形式，不断开拓新的服务性就业领域和各类就业渠道。劳动力市场制度体系的改革和建设将进一步推进，劳动力市场的相关政策将不断完善。政府将努力完善就业指导和劳动力市场信息服务，大力发展职业教育和培训，加强维护非正规就业领域的劳动者权益，健全劳资纠纷协调机制。
促进农村劳动力转移，将是政府解决就业问题的重要内容。在多渠道扩大城镇就业需求的同时，政府将加强农村地区劳动力就业网络的建设，努力实现城乡劳动力市场的一体化运行，提高劳动力资源的配置效率。
社会保障制度建设不断推进
社会保障问题在中国已越来越重要，而解决起来的难度则越来越大。城镇和农村逐渐增多的老年人口和相当长时期存在的数量可观的失业人口，使得社会保障体系的建设工作迫切而又艰巨。
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