图1 2019年区议会452席民选议席的选举结果及乱港区议员的当选比例
（中评智库大数据中心制图）
图2非建制光谱区议员目前的去留情况、是否通过宣誓以及上任后是否继续发表乱港言论的统计图
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图3 2020年至今香港社交媒体对区议会及区议员的月平均负面情绪变化
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图4 2020年至今香港社交媒体涉废除区议会与改革区议会观点的声量按月变化对比
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图5 香港社交媒体对区议会改革方案的主要关注点
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图6 近期香港社交媒体对区议会改革的关注度与负面情绪按日变化
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中评社香港5月8日电/5月2日，香港特区政府公布新一届区议会改革方案，将通过地区直选、委任以及地区委员会互选的方式产生470席区议员，并同时引入资格审查制度和履职监察制度。这一改革，回应了此前国务院港澳办主任夏宝龙来港考察时向区议会提出的“体现‘爱国者治港’”以及“回归地区谘询架构角色”的要求，为年底区议会选举的顺利举行提供强大的制度保障。中评智库大数据中心综合分析香港社交媒体涉及区议会改革的舆情数据、以及近几年来区议员的履职情况认为：自2019年借“黑暴”政治红利入侵区议会平台的乱港势力，虽在经历国安法的宣誓要求后已树倒猢狲散，但此次区议会改革仍具有迫切性和必要性，期待区议会进行改革的声音逐渐成为主流民意。
2019年的区议会选举正值“黑暴”动乱的高潮，在“泛政治化”的整体社会气氛影响下，很多反中乱港分子得以跻身体制成为区议会的一员。如图1所示，在389名于上届区选中当选的非建制光谱区议员中，有超过八成五曾在区选前公开发表支持或同情暴徒“手足”的社交媒体贴文。这332名与“爱国者”原则完全背离的政治寻租者，借助“黑暴”的政治红利大肆收割选票，竟一举在区议会中夺下逾七成三的民选议席，并基本囊括了全港十八区区议会的正副主席位置。而街头示威平息后，乱港分子继续透过把持区议会扰乱香港的政治秩序，甚至企图以区议会为支点进军立法会，从而达致瘫痪立法会的“揽炒”目的。在2020年7月的违法初选中，有不少参选者皆为时任的乱港区议员，包括张可森、伍健伟、岑敖晖等合共23人。
随着港区国安法的落地生效，区议会的乱象虽然得到明显改善，但乱港势力的身影却并没有彻底消失。由图2可知，在2021年9月特区政府配合国安法举行的区议员宣誓仪式中，有超过七成三的非建制区议员并无完成宣誓，其中绝大多数是出于对国安法的忌惮而选择辞职或拒绝出席；而在参与宣誓的104人中，有接近一半被裁定为宣誓无效。这波因宣誓而掀起的区议员离职潮，虽然为区议会筛走了一大批不符合“爱国者”原则的乱港区议员，但并没有完全达到拨乱反正的效果。图2显示的通过宣誓的57名现任区议员中，不仅有42人在当选后仍继续发表乱港言论，更有12人在宣誓后仍没有停止这种逾越红线的行为，如现任屯门区议会副主席黄丹晴，在宣誓后仍多次表示对初选案被告的同情，并将新冠肺炎称作“武肺”以中伤国家。可见，尽管国安法具备作为“定海神针”的强大震慑效应，但如果区议会本身的制度没有与之配合进行适切的调整，仍不能构筑起严密的防火墙将一切乱港势力堵截在体制之外。
自2020年初第六届区议员正式就职以来，随着乱港势力凭藉人数优势掌握对区议会的主导权，原本应当专注地区事务的区议会屡屡被政治议题骑劫，沦为乱港政客藉以博取流量积累政治资本的工具。据图3可知，近3年多以来，香港社交媒体多次因为乱港区议员的政治炒作，出现对区议会及区议员的月平均负面情绪升温，尽管后来乱港势力在区议会的版图迅速萎缩，对市民敏感神经的刺激力度逐渐减弱，但仍可见主流民意对这种将地区事务政治化的操作十分反感。
结合图4可知，对于在乱港势力把持下变得乌烟瘴气的区议会，不少香港市民曾一度萌生要将其彻底废除的强烈抵触情绪，有关废除区议会的观点在2021年初以前长期维持较高声量。直至2021年3月，全国人大通过完善选举制度的决定，舆论看见区议会未来仍有正本清源的较大可能性，要求废除区议会的声音才开始明显减少；而及后的区议员宣誓令大批乱港分子抱头鼠窜，使区议会所存在的政治风险肉眼可见地减少，主张废除区议会的声量也随之进一步走低，与改革区议会的声量逐渐变得旗鼓相当。今年4月国务院港澳办主任夏宝龙来港考察，期间谈及区议会未来的改革方向，刺激社交媒体对该议题的声量明显飙升。越来越多舆论意识到目前的区议会选举制度仍存在漏洞，必须透过改革才能切实发挥区议会作为地区谘询架构的法定角色，并将“爱国者治港”的原则延伸落实至地区事务中，期待对区议会进行改革的声音逐渐成为主流民意，该议题的声量亦在近日特区政府宣布有关方案后升至顶峰。
图5展示了香港社交媒体对此次区议会改革方案的主要关注点，可见区议员的产生方式以及新引入的资格审查机制两项最为市民所聚焦。以往就是因为对候选人把关不够严密，当选门槛不够高，才给了乱港势力钻空子进入体制的机会，本次改革针对这两大漏洞都进行了有力的修复加固，让市民能够放下对区议会乱象会死灰复燃的忧虑。
不过，结合图6可知，香港市民早前对本次区议会改革亦存在一定的负面情绪。在具体改革方案公布前，根据夏宝龙与李家超所释放的信息，舆论已普遍猜测到未来的直选议席数目很可能大幅减少，因此也有部分声音担心非直选产生的区议员对社区事务不够熟悉，并质疑其服务社区的诚意与能力，也有不少观点指出非直选区议员无需获得选民的支持，恐怕其对于市民的责任感将较以往下降，难以承担好作为为市民发声的代议士的职责。但是，市民的这种负面声音很快就在具体方案出台后明显减少，其中方案中提及会引入的履职监察机制，释除了很多人对非直选区议员履职表现的疑窦。该机制对区议员的负面行为设立三级惩处制，最严重可将区议员停职，这无疑能有效加强区议员对市民的问责性。
中评智库认为，2019年“黑暴”的政治余毒，借助区议会的平台延续至今，即使经过国安法的扫荡后仍未能彻底根除。而区议会改革，正正是填补这一关键漏洞的必要之举，一方面能有效防止乱港势力卷土重来再度冲击体制，另一方面则有利于“被政治化”的区议会重回服务地区的初心。本次区议会改革，也标志着“爱国者治港”的原则进一步在地区层面落实延伸，相信随着香港管治架构工作改组的基本完成，特区政府的统筹治理能力也将随之大大提升，令香港未来再放光彩！
（记者：何诚；分析师：舒晓叶；工程师：连港东；研究员：陈日嘉）
