华府智库讨论香港动荡之后的前途 威尔逊中心图
孙韵分析北京对于香港局势的应对之策 威尔逊中心图
费能文指出，美国国会通过的香港新法案打击更多的是香港人民 威尔逊中心图
香港会变成中国一个普通的大城市吗？ 中评资料相
中评社华盛顿11月21日电（记者 余东晖）在香港局势升级之际，美国智库举办香港前途研讨会，有一个热门话题：香港会否失去特殊地位，变成中国一个普通城市？美方学者关注点主要源自两方面：一方面是华府刚通过的香港法案，可能使香港失去自由港优势，受打击更大的是香港人民；另一方面是北京中央政府在此次乱象之后，势必在香港推动中央全面管治权，并可能减少给予香港特殊待遇。
在华府智库伍德罗·威尔逊国际学者中心日前举行的“香港与美中关系：选项何在？”研讨会上，香港会否成为中国的一个普通城市的问题屡被提出，而与会学者的观点趋于一致：这种可能性不小。
研讨会举行之际，正是香港抗议运动暴力达到高潮，美国国会加紧推动“香港人权与民主法案”之时。史汀生中心东亚项目共同主任之一孙韵观察北京的应对之策。她指出，“止暴制乱”被中国领导人视为当前香港最紧迫的任务。示威者的目的是改变现状，迫使政府做出让步，但之前的“和理非”抗议活动并没能达到他们想要的目标，北京和港府对和平抗议示威活动的容忍度超出了所有人的期望。
孙韵认为，北京派部队或武警进驻香港，在今天看来依然不是最有可能的选项，这取决于几个因素，第一是港府要求，第二是全国人大宣布香港进入紧急状态。她指出，派部队是为了稳定局势，但一定是迫不得已的下策，而且港府本身目前还未穷尽所有选项。现在也不是中央政府追查港府官员责任的时候，重点在于降低紧张局势。
在华府一片支持香港抗议者的呼声中，美国国会在两天之内，就协调并通过了两院的“香港人权和民主法案”，送交特朗普签署。这显然出乎乔治城大学法学中心教授费能文（James Feinerman）的预料，但他认为，特朗普政府与国会在这个问题上存在明显分歧，而特朗普现在更关心的是美中贸易谈判。他分析，如果特朗普能得到他想要的协议，则一切都是可以原谅的，许多事情可以隐藏起来，他就可能不签这个法案。如果特朗普得不到他想要的协议，他就可能出于泄愤而签这个法案。
费能文还分析了美国国会通过这个法案的另一个动机－－美方本希望香港成为“中国民主化未来”的试验田，但现在他们似乎觉得这种进程在后退（recede）。他分析，美国至今愿意让目前的局势继续下去，只要北京中央政府不强力介入，但这并不意味着局势肯定能得到控制。他担心出现事态失控，美国官方被迫介入的局面。
上世纪70年代初大学毕业后曾在香港中文大学任教的费能文指出，新的香港法案若实施，受伤害更大的是香港人民。美国国会相信该法案将给北京和香港政府带来压力，但他质疑此法即便实施，真有会那样的效应。
费能文指出，“香港人权和民主法案”若实施，有可能使得香港成为另一个中国的普通城市，因为如果没有了1992年“香港政策法”给予的优势，新的香港法案将使香港享有的自由港优势受到严重威胁，并对美国利益产生并行的伤害，因为香港司法和金融体系与全球和美国紧密相连。另外该法有条款试图保护抗议者不受报复，但除非他们不在中国的司法管辖之内，否则不会有太大差别。
从北京方面来看，孙韵观察中国官方和学者的反应，得出结论：北京对香港问题的选择已经很明确，那就是收紧对香港的控制，具体说来就是如何在香港推动中央全面管治权。她注意到，在中共中央十九届四中全会的决定中，北京强调坚持和完善一国两制制度，并且强调一国是实施两制的前提和基础，两制从属并派生于一国，并统一于一国之内。中央要按照宪法和基本法对香港和澳门实行管治。
孙韵认为，北京对香港未来的设想是全面收紧，将香港纳入中国的轨道（orbit）。这反映了北京的一个判断，香港出现今天的乱象，不是因为北京管的太多，而是管的太少。可以预见的是，过去22年，中央与香港更多遵循了“井水不犯河水”原则，接下来一国与两制这种平行的体制会被一种更为介入性的、管制性的体制所取代，虽然这不等于全面接管。她预期，在这种情况下，全面普选完全不可能。此次危机过后，北京绝不会允许反华政治人物在香港上台，特首将被要求按照北京的计划来服务香港，这是把一国两制统一起来的愿景。
孙韵表示，如果北京中央政府在大湾区建设中更重视深圳、东莞等城市，不再给香港以那么多优惠政策，对香港将起到取代作用，将稀释香港作为经贸、航运、金融中心的作用。尤其考虑到此次香港局势举世关注，北京更有动因通过稀释香港作用，从而降低其备受关注可能产生的政治效应。
主持研讨会的威尔逊中心基辛格中美研究所所长戴博（Robert Daly）总结时称自己给出“悲观的”（downbeat）注解是，香港保持特殊地位已经结束，抗议者根本就没机会。
