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中评智库:日韩经贸战的意涵与影响

http://www.CRNTT.com   2019-09-14 00:10:38  


 
  这是冷战结束后,许多“地区”纷纷独立成为“国家”的原因,全球“国家”数目或许很快就会突破200。这些没什么国防武力的小国所以能够独立,是因为有安理会保护。在18、19世纪,甚至二战前的国际情境,没有强大武力或依附大国的国家很难独立生存。

  但战争是非常昂贵的消费,伤亡抚恤、油料运补与武器弹药的消耗所费不赀,一个联合国的武力制裁行动动辄耗费上百亿美金。即便各国分摊,多几次大国也负担不起或者不乐意负担。于是低成本的贸易制裁,就成为辅助的施压工具。《联合国宪章》第7章41条就将这种“武力以外之办法”定为应付和平威胁、破坏及侵略行为的手段。例如朝鲜,即因为发展核武、违反《核武器不扩散条约》,而遭联合国贸易制裁。

  相对于早期的东方国家,例如中国的明、清时期,西方国家有重视贸易的传统。拒绝或限制特定国家贸易是件很严重的事,通常会引爆战争;中国人耳熟能详的“鸦片战争”就是明显的例子。因此,全面性的贸易制裁与禁运,只有在联合国安理会主持下才属合法。但各国对贸易争端仍会采用出口管制、关税或其他的贸易限制来施压,如此就必须有专业机构来裁判处理。

  1995年世界贸易组织(WTO)成立后,国际贸易秩序即由WTO负责维持。贸易大国若对特定国家实施贸易限制或营造关税壁垒,将遭提告而被判为非法。例如2010年中国对日本实施稀土出口管制,日、美、欧盟联合向WTO提告;2014年WTO裁定中国败诉,中国即须撤销管制,否则将遭到货品限制出口的贸易制裁。

  二、当代“全球治理”的成就与问题

  近20多年来,在联合国安理会致力于战争非法化、WTO致力消除贸易障碍,以及其他包括世界银行(WB)、国际货币基金组织(IMF)或世界卫生组织(WHO)……等国际组织在各领域的努力下,透过实践与全球化进程,终于创造了一个人类历史上最伟大的全球文明。除了远离全球体系的边陲国家,只要是全球化核心国家的人民,都享受到前所未有的富裕、安定与和平。

  这就是“全球治理”(Global Governance)。国际虽然是无政府状态,但是透过国际组织,以及具有约束力的国际建制(international regimes, 指国际法或条约所形成的原则、规范、规则及决策程序等),可以处理全球或跨国性的冲突与其他议题。

  但这种国际体系的结构剥夺了大国权力。在国际关系领域中,权力是被界定为“让对方做不想做或不做想做的事的能力”;操作权力,就是透过棒子施压与胡萝卜利诱。国家实力愈强,能操作的棒子与胡萝卜愈多,就愈能让小国屈服,权力也就愈大。 


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