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一个“震不灭”的国家：日本防震手册大起底

http://www.CRNTT.com   2013-04-23 11:15:42

年复一年的准备 　　3月11日突如其来的灾难令本田桂一郎的家乡损失惨重，家人被迫躲避到避难所，几个沿海的朋友被海啸卷走。但对于此次地震，本田桂一郎并不陌生：民众早被告知，最近几年有可能会发生大地震。“只是谁也不可能永远保持紧张状态。” 　　实际上，日本东北地区的宫城县自33年前发生7.4级地震之后，再次发生大地震的机率被确定为99%，震中位置也进行了推算。当地对地震亦早有准备。由于一系列研究证明日本多地均有发生大规模地震的可能，整个日本始终处在年复一年的地震准备之中。 　　日本政府每年都要发布《防灾白皮书》以及未来一年的防灾对策重点、预算等。以平成22年(2010年)防灾对策重点为例，列出了8个项目作为重点实施对象。包括促进抗震化落实、对短期内有可能发生的大规模灾害早做准备、强化灾害发生时能迅速采取行动的应急能力等。 　　预算则被分为科学研究、灾害预防、国土保全、灾害重建四个部分，分摊到内阁府、警察厅、总务省、国土交通省、防卫省等17个部门，共计10898.53亿日元。 　　各种规划都被精确的表格所明确。以《抗震化政策实施规划表》为例，住宅-建筑物、医疗设施、核设施、桥梁(紧急输送道路等)、渔港等18类建筑由国土交通省、文部省、消防厅等不同部门负责，并确定明确的加固目标和完成时间。以核设施为例，由内阁府、经济产业省负责，在2006年9月前100%完成。预测中的东海大地震、东南海-南海地震、首都直下地震三大地震就像是埋在日本人心中的三颗炸弹，尽管这三大预测中的地震至今没有发生，也不知何时会发生，但日本政府为此都制定了对策大纲、对策要领、重点区域图等。 　　整个官僚体系在假想中的地震发生前后的运转已经周密布置。对于建筑物倒塌，海啸可能发生的地区，不同原因造成的死亡，空中、陆地、海上、医疗救援力量的进入进行了推算。同时制定的《还有紧急输送计划图》、《医疗输送图》、《救援部队派遣图》等。所有的不同类型道路、桥梁、港口、医院、空军基地都被考虑进去。 　　在东海大地震的《救援部队派遣和物资调配计划图》中，神奈川、静冈等7个可能受灾的县分别计划了救援部队人数和物资数量。共计有36800人将进入灾区救援。日本政府为三大预测中的地震也都拟定了具体的十年期减灾目标，每三年核查一次完成情况。 　　以东海大地震为例，计划十年间死亡人数、经济损失减半。可能的遇难者人数从约9200人减少到约4500人。其中，通过住宅抗震化、提高防范海啸意识、减少火灾几率等5大方面，分别减少3500人-90人不等的死亡人数。经济损失则由不同措施，从约37兆日元减少到约19兆日元。 　　神户大地震中，83.3%的死亡由房屋倒塌造成，12.8%由火灾造成。可能发生的东海大地震、东南海-南海地震、首都直下地震三大地震中，由建筑物倒塌引起的死亡人数被推算为6700人、6600人和4200人。 　　为此，中央防灾会议又在2005年制定了《建筑物抗震化紧急对策方针》。《方针》的概要称，对日本来说，任何时间和地点发生地震都不奇怪。对于地皮、窗户玻璃、天井、电梯、家具等都有规定。根据目标，抗震化率将从当时的75%提高到十年后的90%。 　　一轮又一轮的准备，在世人眼中，日本渐渐成为地震无法摧毁的国家。 　　阪神大地震之后，震中兵库县则实施了长达十年的“不死鸟”计划，试图将当地打造成绝对安全的“铜墙铁壁”。该计划分为四大阶段，花费近20万亿日元。庞大系统多有重叠之处，但当地政府宁愿重叠也要求不留死角。除了要求建筑物8级地震不倒，还从2000年起耗时3年对建筑物进行诊断，目标是“使每一个市民的住宅都是安全和令人安心的”。2008年4月，日本内阁府发布自然灾害“零受害者”计划。对地震、火山、海啸、高潮等各种自然灾害的观测、预警、应对等进行详细布置。除了官方叠床架屋式的反覆准备，民间也被反覆训练，如何在灾害来临时刻有序应对。 　　同样，村松文也的中小学时代在地震训练中度过。孩子们被训练躲在桌子底下，保护头部。每个班的学生被分为4组，靠窗的同学负责打开窗户。孩子们被告知不要推、不要跑、不要说话、不要回头，只要有水就能活下去。大阪市每个区也会组织市民疏散到广场上进行救灾演习，不同的人扮演不同的角色。由于地震后时常会引发火灾，市民们被反覆教育，用完煤气后一定要立即关闭。 　　各地都编写了适合本地的《防灾手册》。比如静冈县的《防震救灾手册》，川崎市的《准备好。川崎》。这些手册发到每户人家的家中，并且翻译成汉语、英语、朝鲜语等多种语言，方便在日本的外国人使用。 　　3月11日的灾难中，日本似乎确实经受住了9级地震的考验，地震带来的损失并不大。尽管根据东京大学地震研究所古村孝志教授的数据，此次地震的能量是10年前设想中的80-90倍，摇晃时间长达5分钟，震级也非当初设想的7.5级而是9级。 　　多年准备的结果是，不但9级地震带来的损失不大，地震来临时日本人表现出的训练有素和镇定，也让世人震撼。

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