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中评智库:民进党边缘化国民党两岸交流角色

http://www.CRNTT.com   2019-08-03 00:17:40  


 
  民进党当局祭出《关系条例》,宣称参与的政党、团体若“妨害台湾安全利益”,依据《人民团体法》、《政党法》最严重可以处以解散。以“妨害台湾安全利益”限制两岸交流,此种概念相当模糊不明确,是一种不确定性法律概念,其最终解释权仍在执政的民进党当局。尤其执政者标签化海峡论坛目的为“统战分化”,试图制造吓阻性“寒蝉效应”,藉此“反统战分化”产生解离“磁吸效应”作用,从而边缘化泛蓝政治联盟对两岸关系参与权。

  伍、结论

  民进党当局对“国保法”及《关系条例》修正,边缘化国民党两岸政策角色及影响,不仅几乎排除国民党领导高层参与国共论坛、海峡论坛及召开马习会、吴习会可能性;甚至形同从制度规范及程序设计,排除任何两岸政治协议通过可能性。“国会”双审议、人民单公投”高门槛程序设计,比“修宪”程序更为严格,即使刚性“宪法”修改程序与通过门槛,亦无此繁琐与要求。其隐藏的政治动机及目的,实际上是排除两岸从事务性、功能性、经济性协商进入政治协商及谈判,避免台湾踏入统一谈判的进程中。

  就此而论,有关“两制台湾方案”探索、台湾政治地位安排、终止敌对状态、建立军事互信机制、签署和平协议及拓展国际空间协商讨论,皆是困难重重。然签署政治协议的程序性障碍固然门槛过高,但属于一般性两岸协议其监督也仍付之阙如。民进党当局原属意制定《两岸协议监督条例》专法,但最后却变成修订《关系条例》。这种前后截然不同做法,引发泛蓝政治联盟质疑。国民党团表示任何政治协议皆攸关“国家安全”、人民福祉,针对单一类型协议修法,应回归《两岸协议监督条例》专法制定。亲民党团认为民进党搁置《两岸协议监督条例》制定及立法,却反透过修订《关系条例》设下严格程序规范政治协议,并以掌握多数暴力强行通过,实欠缺政策沟通与协商,恶化政党政治之良性运作。

  民进党当局修订通过《国保法》、《关系条例》,并无政党间协调与共识。这就存在着一旦2020年“总统”大选及“立法委员”选举,若产生政党轮替由国民党完全执政,也会试图重新修订立法,这将造成涉及规范两岸关系互动的法律,存在着变动不稳定性及影响法的权威性问题。民进党当局的单边立法行动,不仅边缘化国民党的两岸政策主导权;同时也反制大陆当局的“融合渐统”政策与措施。双方两岸政策的单边行动冲突,形同“磁吸效应”与“寒蝉效应”的相互抗击,两岸关系因欠缺国民党的缓冲区作用,而陷入政治僵局及冲突的恶化循环状态。


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