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中评智库:特朗普一中政策的异变

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52  


 
  在挑战传统认知的同时,特朗普本人的“交易”思维也在破坏和侵蚀着“一中”政策的严肃性和敏感性,由于美国国会两党在面对日益强大的中国大陆时,对于强化与台湾关系有着高度共识,特朗普便有更多机会“通过在两党具有共识的台海政策上做妥协,以换得国会或共和党建制派在其他政策议题上的支持”。〔20〕特朗普上台以来,美国国会先后通过了一系列有清晰亲台遏中立场的法案,如将中国定性为国际秩序的“修正主义者”的《美国国家安全战略报告》、包含有允许美国海军军舰常规性停靠台湾内容的《2018财年国防授权法》、《台湾旅行法》等,特朗普都一一签署通过了这些议案。特朗普的做法是不断掏空“一中”政策中作为中美关系政治基础的实质内容,进而利用美国相对强大的实力对中国施加压力,逼迫中国在一些他更关注的重大议题上让步。

  其次,美台关系提升日益制度化、正式化。历史地看,美国在亲台、扶台方面最重大的制度化举措就是通过《与台湾关系法》,从中美建交一开始就保留了立法系统持续介入和影响“一中”政策的机会,尽管美国政府声称该法案与八一七公报并不冲突,但前者在根本上架空了后者,因为美国在事实上明确赋予了《与台湾关系法》作为“一个中国”政策基础的重要地位,为美国持续强化对台湾问题的干预提供了国内法源依据。〔21〕此后数十年间,表面上是平衡、实际上是架空“三个联合公报”的各种亲台主张不断政策化、制度化,到了特朗普时期,在国会高度共识和行政-立法密切配合的条件下,美国的“一中”政策开始向台湾方面不断倾斜,主要的立法化或制度化举措包括如下三点。

  (1)推动对台“六点保证”从非正式制度向正式制度方向演化。2016年7月,共和党在其竞选党纲中首次将对台“六点保证”写入,该党纲只字未提“一个中国”的政策和三个联合公报,但强调美台关系将继续基于《与台湾关系法》。〔22〕特朗普上台后,国会开始有亲台议员运作将“六项保证”制度化、正式化。

  (2)《2018财年国防授权法》最终版及正式增加亲台内容,建议五角大楼重新评估美台军舰互泊对方港口的可能性等,特朗普随后签署了该法案。尽管政府方面表示该条款不具约束力,而且还只是重新评估,并非正式实施。但是这一内容显然强化了美国亲台立场的制度化程度,对中美关系产生非常恶劣的影响。

  (3)《台湾旅行法》正式通过,鼓吹“美台”之间实现所有层级官员的“互访”。该法案分别在2018年的1月和2月在众议院和参议院通过,3月16日经特朗普总统签署生效,成为美国的正式法律,成为继《与台湾关系法》之后,具有最完整的法理效力的亲台法律。这部法律严重破坏了中美三公报所体现的“一中”原则,强化了《与台湾关系法》内含的否定“一中”原则的立场。

  不断制度化、正式化的美台关系是历史惯性的结果,更是国会亲台势力具体操作和行政系统密切配合的结果。在这一过程中起关键作用的美国国会历来重视台湾的战略价值,从中美建交之初,国会就竭力打造和强化一种作为“官方化的非官方关系”〔23〕的美台关系,企图通过国内立法途径,不断削除对美台关系的制度限制,提升美台实质关系。 


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