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乔新生:中国居民可能要承受拔鹅毛的痛苦

http://www.CRNTT.com   2017-09-17 00:03:39  


  中评社北京9月17日电(评论员 乔新生)全国人大常委会审议《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》,发现2017年7月前个人所得税增长18.5%,超过居民人均纯收入10%的增长率。

  财政部长对此的解释是,居民收入增长、财产转让所得增加,导致个人所得税收入增长较快。换句话说,部分居民收入增长较快,因此,缴纳个人所得税也就较多。这是一个常识性的问题。个人所得税增长是一个绝对数,而居民人均收入增长则是一个平均数,个人所得税增长18.5%,并不意味着所有居民个人所得税增长18.5%。如果部分高收入阶层居民收入增长较快,那么,个人所得税增长速度有可能会超过居民人均收入增长速度。譬如,如果一个富豪出让了自己的房产,那么,有可能会缴纳非常多的个人所得税,这就导致个人所得税的增长速度可能超过居民平均收入的增长速度。所以,不能因为个人所得税增长速度超过居民人均收入增长速度,而认为我国个人所得税的负担较重。

  不过,这一数字之所以引起全国人大常委会委员高度关注,就是因为普通中国居民的感受是,个人所得税负担相对较重,因此,他们希望尽快修改个人所得税法,减轻居民个人所得税负担。

  对税收征管部门来说,如果依靠行政手段解决问题显然是不可能的。个人所得税征收涉及居民的切身利益,按照税收法定原则,个人所得税法修改,必须由全国人大常委会作出决定。换句话说,个人所得税法修改是全国人大常委会职权所在。全国人大常委会认为有必要,可以启动个人所得税法的修改程序。财政部或者国务院没有必要在这个问题上据理力争。说到底,财政部只不过是在陈述事实,没有强化个人所得税负担的意图。

  税收制度是一项非常敏感的法律制度。英国经济学家科尔伯曾经说过,“税收这种技术,就是拔最多的鹅毛,听最少的鹅叫”。在我国由于税收制度具有生产税的特征,因此,普通居民很难感受出来。政府在征收“生产性”税的时候,主要是对企业征税,个人所得税在整个国家税收中所占的比重不超过10%,因此,中国企业税收负担相对较重。
 


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