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中评智库:两岸关系中主权与治权应分开处理

http://www.CRNTT.com   2017-03-31 00:17:30  


 
  以大陆现有的设想,两岸实现“一国两制”后的中央政府形式可以继续藉助大陆政权的现有架构,即利用全国人大为全国性立法机关和利用国务院为中央政府。这在形式上确实是把台湾“吃掉”或者“矮化”了,但无论何种政权形式都无法掩盖两岸间“一国两制”系两个平等主体间合作的本质。而台湾恰好可以利用这种形式,实质性参与大陆内部事务管理,以更多争取台湾利益。两岸在统一的形式和实质之间,以及涉内和涉外权力结构上,还可以进行政治交易。其交易原理是:大陆如果在国家统一形式上有所让步,赋予台湾更多平等(台湾方面有学者提出两岸可以共建“一中”大“屋顶”),并拿出更多内部管辖权让台湾参与,则可能越有利于加速两岸和平统一进程;而台湾在形式上愈是愿意接受“矮化”的安排,愈是有利于在两岸交往中争取更多实际利益,和对大陆内部事务的深度参与。台湾如果愿意拿出更多实质管辖权与大陆合作,则可以获取的利益空间应该会更大。

  国家统一采取什么形式是一门大学问,可以研究藉鉴古今中外诸多统一模式和宪政架构,并加以创造性地利用。两岸间“一国两制”决不可能是港澳模式,也不是某个确定的模式,而是一个开放的框架,有待两岸通过磋商谈判确定框架内涵。中共自周恩来总理主持外交时代起,对事关国家利益的重大政治谈判,往往本着设身处地、真诚合作精神,一开始即出尽底牌,去谋守拙;然后坚守底线,坚持不懈,以极大耐心持久谈判,争取对方理解与合作。大陆解决台湾问题的思路与此一脉相承。“一国两制”台湾模式本质上是一个认定现状的和平方案,不妨也可视为某种创造性的“搁置争议,共同开发”,两岸能否籍此维护国家长久实质统一尚在未定之天。这一模式对台湾自主和自治的尊重是显而易见的。然而台湾不分蓝绿对“一国两制”同声谴责,口诛笔伐,无一人有片言只语的肯定,两岸互信之匮乏令人感叹!

  由于“一国两制”台湾模式已经接受台湾现有各项内部管辖权的自主地位,国家主权统一的意义将仅仅体现在“外交和国防”领域,并依赖于台湾方面的合作。因此,明白了这一点就可以逻辑地推论:“台独”的主要意图可能不是为了台湾独立自主,而是为了在国际政治上始终站在大陆的敌对面。假如台湾视大陆为美国,则台湾必定会拥抱“一国两制”。拒绝“一国两制”、寻求完全“独立”可以赢得在国际上开展政治军事合作的自由⑤,而只有坚持永远与大陆对立的目标,获得这种自由才有实质意义。 


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