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王英津：设计“两制”台湾方案需考量五要素

http://www.CRNTT.com   2019-01-11 00:12:11

第三，20世纪80年代大陆官方对台湾方面的承诺是设计“一国两制”台湾方案的重要参考。 　　既然先前的大陆领导人曾在公开场合就“一国两制”在台湾的具体实施方案对台湾方面做出过承诺，大陆学界在设计“一国两制”台湾方案时，就应在一定程度上遵循这些承诺。但是，遵循承诺并非意味着原封不动地照搬承诺。我们要看到，这些承诺有其特定的历史背景。时过境迁三十多年，如今不论是中国大陆的发展局势还是台湾岛内的政治生态均发生了翻天覆地的变化，两岸力量对比出现了根本性、结构性的逆转，香港“一国两制”实践也给大陆未来治理台湾提供了可资借鉴的经验教训，加之国际社会的复杂多变。考虑到这些，我们认为，邓小平先生当年关于“一国两制”台湾方面的构想，并非完全适用于现在，未来设计台湾方案时不能无视以上变化而照搬原承诺。笔者认为，未来设计“一国两制”台湾方案时，对于邓小平先生的先前“承诺”，我们只能与时俱进地“参照”，而不能原封不动地“依照”。 　　第四，二十年来香港“一国两制”实践的经验教训是设计“一国两制”台湾方案的重要实践资源。 　　在香港回归以前，“一国两制”不仅是中国对区域高度自治模式的重大探索，也是世界上不曾有过的破解国家统一难题的首创性制度安排。二十年来，香港“一国两制”实践取得了丰硕的成果，其给我们设计台湾方案提供了有益的经验，但无法回避的是，香港方案中曾因个别制度设计的瑕疵而给后续“一国两制”实践带来了一定的消极影响。这些问题在未来台湾方案的设计中必须有意识地予以防范和避免。笔者认为，凡是不利于中央有效行使全面管辖权的制度安排，中央应坚决一律予以改造或舍弃，不能在台湾的“一国两制”实践中再重复出现类似香港的疏忽。笔者在深入研究后，总结出了12个方面，有待另外辟文展开论述。 　　第五，国外处理中央（或联邦）与高度自治地区的经验教训是设计“一国两制”台湾方案的必要借鉴。

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