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严安林：未来美台关系或将进一步提升

http://www.CRNTT.com   2018-11-07 00:24:07

第三，双边经贸关系将有一定程度的进展。基于特朗普政府“经贸优先”的政策需要，与台湾达成类似双边“自贸协定”的安排不是完全不可能，尽管难度很大。四是美方继续 支持台湾参与国际组织活动。在蔡英文当局的要求与美国国会“亲台”与“友台”议员推动下，美国行政部门将继续声援与支持台湾参与国际组织的活动，也包括参与多边经济合作机制。 　　三大因素促进未来美台关系升温 　　严安林认为，美台关系升温及未来将有所进展有其深层的背景与原因： 　　——其一，在中国大陆的发展崛起改变了中美关系基本态势与格局的背景下，美国战略界与政策界“疑华”、“遏华”势力的上升与政策抬头。正如傅高义所指出：“现在美国还没有习惯另外一个国家势力这么大”。在美国政策界主流看来，近来形势的发展，不仅中美关系中既有的结构性矛盾没有得到解决，而且又产生新的“对抗性”矛盾。由此“台湾牌”的作用上升与“美国亏欠台湾论”应运而生。特朗普曾经首席战略师史蒂夫·班农（　Steve　Bannon）就认为美国及西方精英阶层过去几十年所犯的一个“最根本的错误”就是“以为随着中国越来越繁荣它会变得更为开放和民主”。甚至有评论指出：美国国内有关对待中国的共识已由“鼓励与中国进行接触”转向“对中国进行报复与抵制。” 　　——其二，特朗普个人因素。兼具“政治素人”与“商人思维”及“特立独行性格”的总统，特朗普因素在美对华政策中发挥了比较大影响。首先是特朗普对于台湾问题在中美关系中敏感性认识不足。其次是商人重利轻义交易性格，给了台湾当局容易推动并达成交易空间。特朗普“抓大放小”的领导风格，抓其关心事项，不关心其无意关心的事项，结果容易产生对相关重要政策忽视甚至漠视，从而让行政部门或传统对台友好力量或有一定权力的“有心人士”，拥有发挥个人影响力空间，在处理台海政策尤其是对台事务时“自由裁量权”增大，进而出台各种“友台”、“利台”政策动作来鼓励与支持“台独”。 　　——其三是美国既有传统上支持台湾力量发挥了重要作用。首先是美国会因素在美对华政策中影响力不小。其次是美国利益集团特别是“军工复合体”在其中发挥一定作用。再次是美国智库与战略界主流比较“亲台”。正如台湾有学者所承认：1979年以来，“台湾与美国维持了一个除了正式外交关系之外，在几乎所有其他领域关系紧密的‘准盟邦’关系”。四是蔡英文当局加大力度迎合特朗普个人及其政府政策偏好与对美游说工作和金钱攻势发挥了相当大的作用。蔡英文当局内外战略是“亲美远陆”、“联美抗中”，对美工作一直是台湾当局对外政策“重中之重”是第一位工作，花钱游说力度相当大。台湾人公共事务协会（FAPA）、美台商会等在华盛顿特别是在美国国会有较大影响力。随着特朗普上台，蔡英文当局将推动“美国确认和强化‘六项保证’”列为对美工作重点与抓手；突出强调台美“共同利益”，表示台湾“有意愿和有能力”搞好台美关系，向美方传达“台湾绝非搭便车者”的讯息与美方建立多重管道联系，重点是向特朗普政府展现“台湾的战略价值”，并提出“合作方案”。2016年9月成立全球台湾研究所（　Global　Taiwan　Institute，GTI）是目前蔡英文当局在华盛顿最为活跃的新一代对美游说机构。对于特朗普的访华，美国众议院4位“台湾连线”共同主席与36位参议员就联名要求特朗普像“历任美国总统一样，公开重申台湾关系法”。而这个做法本身就是蔡英文当局“策动游说的结果”。

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