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土地资金化是城镇化融资突破口

http://www.CRNTT.com   2014-01-21 09:00:49

中评社北京1月21日讯／中国正在进行一场史无前例的城镇化进程。经过30多年的发展，2011年中国城市人口首次超过农村，城镇化率为51%，2012年为52%。照此速度下去，不出10年，中国城镇化率可能达到60%。这期间将有约3亿农民转为市民，有关方面测算，当中国城镇化率达到60%时，所需资金高达30万亿~50万亿元，每年的资金需求高达数万亿元。城镇化数十万亿元资金从何而来？ 　　每日经济新闻发表上海社科院经济所博士吴福明文章称，从某种程度上来看，城镇化又是土地资金化的演进过程。无论是传统土地的城镇化还是新型人的城镇化，都离不开资金。但城镇化又不仅仅是融资问题，关键是找到一种路径：将三亿农民有序地转变成市民，这在中国这样一个农业大国无疑充满挑战。 　　地方债是城镇化的必然产物 　　文章认为，地方债务是中国城镇化进程的必然产物，这从其资金主要投向上可以略见一斑，但是，城镇化的发展也将创造出巨大的内需市场。 　　过往的城镇化主要靠财政尤其是土地财政，当传统财政不足时，政府通常通过卖地或举债来筹措资金缺口，而偿还债务还得依靠土地出让收入。如此一来，政府又回到土地财政上去了，债务越滚越多。最新一轮地方债务审计结果显示：全国99个市级、195个县级、3465个乡镇政府存在债务风险。至2013年6月底，各地方政府负有偿还责任的债务为10.88万亿元，其中4.07万亿元归属地方融资平台。2014年地方政府债务偿还规模为3.56万亿元，2014~2016年利息负担预计在1.5万亿元左右；而地方政府承诺以土地出让收入偿还债务的比率已占到债务余额的37.23%。 　　客观地说，地方债务是中国城镇化进程的必然产物，这从其资金主要投向上可以略见一斑。从审计署披露的信息来看，目前，地方政府债务主要用于基础设施建设和公益性项目，而且高度集中于土地收储。其中土地收储占政府负有偿还责任的16.7%，市政建设占政府负有偿还责任的37.5%，交通运输设施建设占债务合计的24.4%，此外，保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目的支出也占到了债务的相当部分。也就是说地方政府债务直接、间接与土地有关的部分几乎占了70%。另一方面，城镇化的发展也将创造出巨大的内需市场。3亿农村居民转为城市居民，将新增数万亿元的居民消费支出，而相关配套的城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等更将为扩大内需提供持久的内生动力，从而为中国经济的长期可持续发展创造条件，最终也有利于债务问题的解决。 　　另外，我们也应看到，由于地方政府债务大部分投在基础设施与民生上，客观上也促进了城镇化与地方经济社会发展，并推动了民生改善和社会事业发展，而且还形成了大量优质资产。但短期内将面临较大的还债压力。 　　所以，地方债务与城镇化融资是一个问题的两个方面：一方面政府债台高筑；另一方面，城镇化每年又需要数万亿资金，如何填补资金缺口，建立多元化长期融资机制迫在眉睫。

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