中评社洛杉矶5月20日电(作者 张一飞)调派新任大使当然是新闻,大国间互派新大使更是重磅新闻。可是如果只是单方派任新大使,媒体多半只有得到讯息后报道,如果两国同时考虑派任新大使,那媒体就有很大空间,猜测,侦讯和分析。当今中美关系极为复杂,两国互派新任大使一事自一个月前就在美国媒体出现报道,也传至亚太新闻,并且有名有姓的报道了可能出任的双方大使人物(如秦刚和博恩斯)。然而,时至今日,拜登上任总统早已过了百日,但是美国驻华大使仍未定案,中国驻美大使也悬挂未宣,这个中有何玄机就令人寻味。双方媒体已几乎沉静数周之久,不得不令政治评论人士开始揣测。本文就以历史惯例作一分析,谈一谈为何中美互派新任大使姗姗来迟?
首先我们观察到中国驻美大使崔天凯在美已过八年, 他年龄已超过六十九岁,到了退休年龄。崔大使在美的表现相当出色,他历经三届美国总统,从奥巴马,特朗普到拜登,由民主党到共和党再回到民主党,崔大使的个人经验是很丰富的。尤其是在这八年中美国政府对华政策由软到硬,由抵制到制裁,并把中国定位在最严重的竞争对手,就只差叫中国为敌国。崔大使应付得当,不屈不挠,展现大国风范。拜登新上任不但没有把特朗普的猛烈对华对抗的外交政策改变,更是极积联合战略盟友一致抗中。并求外交上合力打击中国。因此在派任外交大使上,譬如,驻印和驻日等大使上都要谨慎处理, 配合他的四国联盟念想。这就是宣布新任驻中大使姗姗来迟的主要原因之一。
美国的外交体制,由于政党轮替的政治现实,就有政治委派和职业外交人员两个并行的惯例。一般来说,派往大国的大使多半要有经验和政治资本,最好是出色有名的职业外交官。这就是美国派出的大国大使多为年纪较大,已有政治地位的职业外交官。从美国任命的外交官可以看出美国对该国的重视。一个月前,博恩斯的名字和秦刚的名字浮现就可看出, 美国注重了博恩斯的外交职业经历,和他与拜登的关系,但他年龄已经六十六岁, 而秦刚只有五十五岁,当然秦刚刚也是外交经验丰富,曾任外交工作多年,外交部发言人,礼宾司司长,到外交部副部长。如此任命落实,可见中国对美关系的重视。个人认为,中国等待美国同时发表相互的大使是慎重和符合外交礼节的作法。这也就影响了发表的时间过程。
拜登总统提名了另一个博恩斯(威廉而不是尼克)为美国中情局(CIA)主任,并已经国会顺利通过。该博恩斯在听证会上也是强调中国崛起之威。所以,驻中大使在国会任命听证会上如何表达对中态度就有相当考量,如果过分讨好目前两党抗中鹰派,就自然影响其未来在华外交工作,甚至有遭到被华拒绝接受大使可能。同时,拜登在驻印和驻日大使上也尚未定案。拜登和布林肯的美印日澳联盟政策也必须有几位有共识和沟通默契的大使。这也就是驻中大使和其他有关大使任命姗姗来迟的另一重要原因。媒体传闻迪斯尼执行董事长鲍伯伊格(Bob Igor)可能出任驻英大使,奥巴马第一位白宫办公厅主任和支加哥市长,伊曼纽(Ralm Emanuel),出任日本大使, 和洛杉矶市长,贾瑟提(Eric Garcetti)出任印度等等都还是传闻阶段,不成定论。
照惯例,新一任总统一般会调派百分之三十的外交大使,那就是三十五到四十五个大使级外交职位。但是在特朗普任期,他非常卖力,派任了百分之四十四的外交头目。这就给拜登很大的工作量。美国外交官可以政治派任的理由是给总统增大权力,易于处理外交事务。总统可以派任他的亲信,朋友,和支持者(像竞选捐助者), 这些人可以直接与总统联系,让外国元首经由大使可与美总统交通。再加上大使的年薪只有十五万,常常要自掏腰包维持大使社交经费(就像红白帖子给清官的压力),这就是为什么美国外交大使有那么多政治委派给有钱有名的人。譬如加州洛杉矶,影艺企业,纽约财经大咖,和媒体大亨就常是总统竞选的赞助人成为美国的驻外大使。
如今中美关系严峻,拜登要打盟友联合外交战对付中国,在外交使节上的人事安排就不得不慎重考虑,职业外交官的派任要等政治外交摆定之后,所以派任驻华大使就得姗姗来迟了。就以拜登团队自己的辨词:我们要考虑长远的影响,这些外交任命就不得不谨慎。可是时间天天在过,拜登政府的压力有增无减,疫情做借口,也不能拖延太久,所以,中美互派新任大使虽姗姗来迟,但也不会太迟,我们就拭目以待吧。 |