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社评:冷静看待美国未将中国列为汇率操作国
http://www.CRNTT.com   2017-05-02 00:14:14


  中评社北京5月2日电(评论员 余翔)2017年4月15日,美国财政部根据《2015年贸易促进与执行法》要求,发布特朗普任内首份《美主要贸易伙伴汇率政策报告》,引发全球高度关注。该报告此次虽未将中国列为“汇率操纵国”,但新增了“额外评估措施”,将中国继续列为观察对象,实际上是为今后做文章“留了后手”。

  根据特朗普任内首份汇率报告,2016年下半年,美国的主要贸易伙伴未同时满足三条 “量化标准”,因此没有将任何国家列为“汇率操纵国”,但仍将六大贸易伙伴(中国、日本、韩国、台湾地区、德国、瑞士)全部留在 “汇率监测”名单中继续“观察”。

  美国财政部此前列出的“汇率操纵国”三条“量化标准”是:该经济体对美全年贸易顺差超过200亿美元;经常性项目盈余超过GDP的3%;持续单边干预外汇市场,且12个月的净购买外汇总额超过其GDP的2%。

  美国的主要贸易伙伴没有一个同时满足上述条件。但根据贸易法规定,满足标准中两条的,将被纳入“监测名单”。列入“监测名单”后,若连续两次或两次以上被认定仅符合上述一条标准,或两条标准都不符合,则可被排除“监测名单”。

  目前,日本、韩国、德国满足第一、二条标准,瑞土满足第二、三条标准,符合应被留在“监测名单”。台湾地区虽仅满足第二条标准,但2015年10月却同时满足第二、三条。2016年4月,中国因满足第一、二条标准坡纳入“监测名单”。但2016年10月和本次评估,中国己连续两次仅满足第一条标准,符合从“汇率监测”名单中去除的条件,但美国却有意不为。对此,美国财政部给出的理由主要有两条:一是过去10 多年中,中国进行了“持续、大规模、单方向”的货币千预,中国汇率政策造成了全球贸易体系扭曲,导致美企业和工人遭遇困境;二是目前中国对美国仍有巨额贸易顺差,短期内无法消除,因此中国汇率政策对美国仍有威胁。

  为继续增大美国政府在汇率问题上的操作空间,美国财政部此次修改了汇率监测标准,一是新增了“额外评估措施”。新增“额外评估揩施”称,即使主要贸易伙伴己不满足三条“量化标准”的两条,若致美出现巨额、失衡贸易赤字,仍将被纳入“监测名单”。“额外评估措施”内容模糊、缺乏量化标准,增大了美国的操作空间。二是修改了第一条和第二条标准,在计算贸易逆差时,只计算货物贸易部分,而不计算货币贸易和服务贸易总和,增加了美国对外贸易逆差规模。三是修改了第三条标准,将此前计算净购买外汇总额的时间12个月变为在选择过去12个中的8个月。这样美国财政部就可以选择在过去8个月监测对象国购买量最大的8个月,并尽量减少了相互间的抵消。显而易见,通过对监测标准的技术性调整,美国政府在汇率问题上的操作空间被大大增强,“人为牲因素”影响更大。
 


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