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扁:执政党“修宪”为谋一党政治之私
http://www.CRNTT.com   2017-09-24 11:39:34


国家图书馆馆长曾淑贤代念陈水扁讲稿。(中评社 张嘉文摄)
  中评社台北9月24日电(记者 张嘉文)蔡英文今天在民进党中常会抛出“修宪”主张,陈水扁上午在台湾研究基金会举行的“总统”直选与民主台湾”学术研讨会发表书面演稿指出,探讨台湾宪政体制。指出现行独有的五权分立宪政体制,既非“总统制”,也非“内阁制”,而是三不像的“乌鲁木齐”制,可以说是全世界最最糟糕的宪政怪胎。但他也说,历来“修宪”几乎都是为政治需要的目的,执政党为了自身的最高政治利益,经常透过“修宪”来谋取一党一己之私。

  研讨会为期两天,为强化研讨会的权威性,主办单位特别邀请蓝绿大咖出席,包括李登辉、陈水扁,台北市长柯文哲、台中市长林佳龙,前“行政院长”张俊雄、张善政,前“监察院长”钱复、前“国安会秘书长”邱义仁、苏起等人。但李登辉和陈水扁都未出席。

  以下是陈水扁讲稿全文:

  《“内阁制”未必不好》 陈水扁

  经过6次“总统”大选引发台湾内部的分裂与动乱,及向“总统制”倾斜曝露有权无责的宪政体制,国民两党先后轮流多数少数执政的民主经验,为了建立名实相符的责任政治,与包容尊重民主多元的少数声音,应该是认真省思“我国”宪政体制究采美国的“总统制”,或是英国的“内阁制”的时候了。

  “我国”独有的五权分立宪政体制,既非“总统制”,也非“内阁制”,尤其非真正的双首长制,而是三不像的“乌鲁木齐”制。可以说是全世界最最糟糕的宪政怪胎。李登辉先担任国民党主席,再出任民选“总统”兼党主席。我想当全民“总统”,不再兼任党主席,后来被迫修改党章落实党政同步,由“总统”亲兼党主席。

  马英九担任市长时就选上国民党主席,并批评我“总统”兼党主席违反党政分际,马英九当选后也有一段时间不兼党主席,后来也不得不扁规马随,修改党章由“总统”兼任党主席。蔡英文以在野党主席身分批判马英九兼任党主席是党政不分,等到她当选“总统”,还没担任“总统”就宣布520就职后仍将以“总统”身分兼任党主席。

  我是迄今唯一少数执政的“总统”,依据“宪法”增修条文提名“行政院长”,毋庸经过“立法院”的同意。“阁揆”虽然是最高行政首长,却是民选“总统”的行政幕僚长或执行长,“阁揆”的权力来自“总统”的授权下放。透过“国家安全会议”的召开,“总统”身兼主席除国防、外交与两岸事务外,对国家重大变故的相关事项都可以与闻。唯独对立法部门既是行政部门的监督制衡机关,又是民选“总统”重大选举政见落实在法案、预算的权力分立合作不可少的支持力量,只能经由政党运作来指挥协调党团同志。

  我的时代有府院党党团的政策协调平台九人小组会议。马英九在野时的“立院”党团批评那是没有法源的黑机关,等到马英九上台,也有一个五人小组会议,换汤不换药。蔡“总统”则有新九人的政策协调平台,争议不休的一例一休决策,就是在第一次的新九人小组会议,由蔡英文亲自拍板定案的。

  四位民选“总统”宁愿背负违背多数民意的骂名,被舆论批判不符党政分际或成立没有法源的黑机关,也要“总统”兼任党主席,同时成立府院党党团的九人或五人小组的政策协调平台,而且不分蓝绿没有例外。这中间涉及不少的问题,不是很难超越人性的“总统”节制权力所能解决,关键仍在宪政体制与民选“总统”之间的扞格,历经20年的实际运作,已到非改弦易辙不可的地步。

  当然“总统”兼党主席亦非绝对,马英九与我都曾经为了选举失利辞掉党主席负起政治责任,另外选出新任的党主席。民主政治是政党政治,也是责任政治。但目前的宪政体制,“总统”有权却不必向“国会”负责。“行政院长”则有责无权。完全违背有多少权力就要负起多少责任的民主真谛。有民意基础的民选“总统”不可能没有权力,除非修“宪改”成“总统制”,让民选“总统”权责相符。台湾20年来的“总统”大选,不只“国家”不正常,选举文化造成的社会纷乱也不正常。由于“总统”权力过大,每次大选好像是全有全无的零和游戏。 


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