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吴宗宪:主权意涵公投冲击两岸 变数很大
http://www.CRNTT.com   2017-12-22 00:44:19


台南大学行政管理学系副教授吴宗宪。(中评社 赵家麟摄)
  中评社台南12月22日电(记者 赵家麟)台南大学行政管理学系副教授吴宗宪接受中评社访问表示,新版公投法门槛低,各方跃跃欲试,但不涉“修宪”、却有高度政治性、具主权意涵的公投,多半因为模糊化的议题而无实质意义。他认为台湾因为公投法带来的纷扰、争议才要开始。

  吴宗宪强调,公投的门槛降低后,很多事就可被拿来公投,特别是有意识型态、主权意涵的议题,多半都会是公投的最热门议题,这些政治性高的议题很容易激起社会紧张、对立,却难以用公投解决,反而会进一步引发争议,对两岸关系的冲击,也存在了更多的变数。 

  吴宗宪为政治大学公共行政研究所博士。学术专长有政治经济学、公私协力、政府谈判学、两岸关系与大陆政策、动物福利政策。

  新版公投法三读通过,吕秀莲已表示要率先提出台湾“和平中立”公投,时代力量党则是一口气推出六个公投题目选项,其中四个就与主权相关,包括政府明确界定领土与附属岛屿、护照移除英文Republic of China等字、制定新“宪法”并公投施行、以台湾名义申请参加2020年东京奥运等。这些表面上看虽未触及“修宪”,却有高度的政治性与主权意涵,若成为未来公投议题,对台湾及两岸关系会带来什么影响已受到各方瞩目。

  吴宗宪向中评社表示,台湾习于将公投与民权、民主直接串在一起,但是把公投门槛降低,就会对台湾民主有好的发展吗?答案恐怕未必。

  他说,公投本身是中性的,没有价值及公义存在与否的问题,从交易成本来看,好的决策应该在集权与分权的两端之间取其中,兼顾效率与周延的思考,即不因追求效率而过于集权,也不要因为过度的分权而降低了决策效率。

  现在,提案、成案、通过的门槛都大幅降低,人民的决策权相对大幅提升,反映出这部新版公投法已经明显的往分权的方向倾斜,不但决策的效率相对下降,恐怕只会徒增社会更多的纷扰,对台湾的政治社会及两岸关系带来冲击。

  吴宗宪指出,公投的门槛降低后,很多事就可被拿来公投,特别是有意识型态、主权意涵的议题,例如国家符号之类的国旗、国歌等,多半都会是公投的最热门议题,这些政治性高的议题,很容易激起社会紧张、对立,却难以用公投解决,反而会进一步引发争议,对两岸关系的冲击,也存在了更多的变数。

  他说,事实上,政治性高、有主权意涵的公投议题,为求能够得到支持并通过往往都是模糊命题,例如过去办过的强化国防、两岸对等谈判、加入联合国等;这些公投议题若以现在的新公投法门槛来看都会过关,但过了又如何呢?除了一个方向的表达外,后续要如何处理?过程、方法都没有。从这里来预测,公投的结果恐怕是制造台湾社会纷扰的开始。

  吴宗宪说,2016年政党轮替后,大陆对台政策的改变已冲击台湾经济,更有“穷台”的说法,台湾在此状况下,两岸关系若进一步发生冲突,内政上还有同婚、美猪 、反核食等公投议题陆续登场,政治的干扰接踵而至,只会更忽略经济议题,最后落得台湾内部不和谐、外部的两岸、国际关系都恶化,这样好吗?

  吴宗宪告诉中评社,公投给予人民创制权,有人民主权的精神象征,是直接民权的实践,但实际操作的结果,理想性与精神往往会产生某种程度的扭曲,落差很大。“公意志”(the general will)是一种理想,但实际上很难存在一种全部民众都同意的政策,公投的结果终究只是一部分人的意见,无法看出真正民意的强度、态度与执行细节,台湾对公投法的行使,还有漫漫长路要走,不容乐观。 


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