摘要：2021年，是中国共产党建党100周年。回顾和纪念中共建党百年历史，可以看到中共五代领导集体为实现国家统一大业，呕心沥血，殚精竭虑，一代接一代不断努力推进。如今，中共确立幷始终坚持的“和平统一，一国两制”对台方针，正是中共领导集体作出的极具科学创意的重大战略决策。在这个过程中，中共做出的一系列对台决策与政策，充满了高超的政治智慧与远见卓识，体现了坚定的“必统”意志、决心和信心，蕴含着对广大台湾同胞的无限深情与关爱。

　　一、中共五代领导集体对台决策与方针一脉相承

　　中共五代领导集体对台决策与方针，坚持坚定的原则立场和准确的把脉民意，保持淡定的战略自信和清醒的底线思维，发挥高超的政治智慧和灵活的包容策略，胸怀高度的民族情怀和博大的政治胸襟。

　　1.毛泽东时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。1949年中共取得全国政权，唯国民党退守台湾。此时虽然内战刚结束，国家一穷二白，百废待兴，但中共果断决策按照1947年中共中央关于《中国人民解放军宣言》发出“解放全中国”的指令，准备一举解放台湾。然朝鲜战争爆发，中国志愿军“抗美援朝，保家卫国”，解放台湾暂时搁下。但此后中共一直没有放弃“武统”“和统”台湾“两个选项”，希望尽最大努力实现“和平统一”。1955年4月周恩来总理根据中共中央授权，在出席亚非会议（万隆会议）上指出：“中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。”这是中国政府第一次向全世界公开提出“和平解放台湾”的方针，也是中共解决台湾问题重要战略决策的一次根本性转折。同年5月全国人大常委会扩大会议重申了这个方针。1956年毛泽东委托赴香港的章士钊先生转达中共中央致蒋介石的信，提出“和平统一”的具体办法。1963年中共将对台政策归纳为“一纲四目”，即台湾必须统一于中国。台湾统一后，除外交上必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排等悉委于蒋介石；台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，悉由中央政府拨付；台湾的社会改革可以从缓，待条件成熟并尊重蒋之意见协商决定后进行；双方互不派特务，不做破坏对方团结之举。由此可见，上述中共对台决策是经过深思熟虑的，而且此间“抗美援朝、抗美援越、对印自卫反击战、珍宝岛自卫反击战”，“四战”打出了中国军威、国威，捍卫了中国主权和领土完整。联合国恢复中华人民共和国合法席位，尼克松访华后中美关系也开始正常化。这也说明在两岸隔绝长达38年之久的年代里，中共对台战略决策已经在倾心勾画着“和平统一，一国两制”科学构想的雏形。

　　2.邓小平时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。1976年“十年文革”动乱结束，1978年12月中共召开十一届三中全会，开始全面“拨乱反正”，开创了中国特色社会主义道路。此时，虽然国际、国内面临诸多严峻挑战，中苏关系恶化，苏军陈兵百万于我东北，中央决策对越自卫反击战，工作千头万绪，但统一的步伐从未停下。为解决台湾问题，1979年全国人大常委会发表《告台湾同胞书》、1981年叶剑英委员长提出“叶九条”、1983年邓小平提出“邓六条”。《告台湾同胞书》和“叶、邓”重要讲话，分别以国家最高权力机关和中共领导人身份，阐述了缓和改善和发展两岸关系的一系列政策主张，是中共第二代领导集体作出的重大决策。重点是：提出“和平统一，一国两制”对台方针。解决两岸统一，“将尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民受损失”。建议通过商谈尽快结束“两岸军事对峙状态”，实现“通商、通邮、通航和两岸人民的正常往来”，举行两党“平等会谈”，实行国共第三次合作，而不提中央与地方谈判。提出“寄希望于台湾人民，也寄希望于台湾当局”，“和平统一不是大陆把台湾吃掉，当然也不能是台湾把大陆吃掉”。命令人民解放军“停止对金门等岛屿炮击”。至此，伴随着两岸交往大门的打开，一国两制对台大政方针基本确立，核心即一国的“主权和领土完整”与统一后“两制幷存，高度自治”（不赞成台湾“完全自治”），幷在香港、澳门先行实施。

　　3.江泽民时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。1992至2002年期间，中共召开了十四大、十五大，以江泽民为核心的中共第三代领导集体，对中国继续“改革开放”，对加快经济发展作出了战略部署。同时强调，坚定不移地按照“和平统一、一国两制”的方针，积极促进祖国统一。致使两岸交流交往蓬勃发展，“海协会”和“海基会”在香港会谈达成“一个中国”原则的“九二共识”。但此时台海局势也曾出现“重大危机”，一融即发，李登辉窜访美国，抛出“两国论”，台湾“政党轮替”等。为化解台海危机，稳定台海大局，1995年江泽民总书记提出“八项主张”，重点指出：“坚持一个中国原则，是实现和平统一的基础和前提”；“中国的主权和领土决不允许分割，任何制造台湾独立的言论和行动都应坚决反对”；“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”，“充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望，保护台湾一切正当权益”；“欢迎台湾当局领导人以适当身份来访，也愿意接受台湾方面邀请前往台湾”。毫无疑问，“八项主张”精辟地阐释了“和平统一、一国两制”思想的精髓，是中共从两岸关系实际情况出发，对一国两制构想的继承和发展（比港澳更宽松），成为中共指导对台工作的纲领性文献。

　　4.胡锦涛时代对台决策与解决台湾问题所处的大背景。2002至2012年十年期间，两岸实现“包机直航”和全面“三通”，进入“大交流、大合作、大发展”阶段，“两会”签署一系列经贸等协议。尽管陈水扁抛出“一边一国论”，推动“参联公投”，但2005年实现了历史性的“胡连会”，提出“推进两岸和平发展主轴”这一重大概念。2008年国民党重返执政，两岸官方接触、互动，开始机制化、制度化。期间，中共召开十六大、十七大，以胡锦涛为核心的中共第四代领导集体强调，“坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对‘台独’分裂活动决不妥协”。2008年12月31日纪念《告台湾同胞书》30周年胡锦涛又提出“六条意见”：恪守“一中”，增进政治互信。推进经济合作，促进共同发展。弘扬中华文化，加强精神纽带。加强人员往来，扩大各界交流。维护国家主权，协商涉外事务，结束敌对状态，达成和平协议。当时台湾当局领导人办公室发言人王郁琦曾评价，“胡锦涛的讲话体现了30年来大陆对台政策的变迁与策进两岸关系发展的思路”。显而易见，“六点意见”是中共从两岸关系和平发展的战略高度，对30年来对台工作实践、成果和经验，进行了全面、精辟和深入的总结，并形成“与时俱进”的对台政策。

　　5.习近平主政对台决策与解决台湾问题所处的大背景。2012年中共召开党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，此时，中国经济建设取得快速、稳健发展，国内政治、经济、社会稳定，各项工作“与时俱进”。但同时面对错综复杂的国际形势和繁重艰巨的国内改革、发展、稳定和反腐等任务。以习近平总书记为核心的第五代领导集体，把握全局，精准研判，缜密决策。2015年“习马会”，两岸关系实现70年来重大突破，经贸文化等各领域交流合作日益频繁。然民进党再度执政，拒绝一个中国原则的“九二共识”，制造两岸对立，“倚美谋独”。特朗普狂打“台湾牌”，大陆“武统”声量上升，台海局势更显复杂严峻，两岸关系在曲折中艰难前行。但无论形势如何变幻莫测，2017年中共十九大仍强调：体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实，认同“两岸同属一个中国”，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。强调“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。2019年1月2日习总书记在纪念《告台湾同胞书》40周年会上提出：“携手推动民族复兴，实现和平统一目标；探索两制台湾方案，丰富和平统一实践；坚持一个中国原则，维护和平统一前景；深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。”2014年以来习总书记还先后提出“两岸一家亲”、“融合发展”、“心灵契合”、“聚同化异”、“命运共同体”、“平等协商”等六大论述。由此可以清晰看到，中央对台决策与方针，既正视历史，面对现实，又放眼未来；既立足于两岸同胞的切身利益，立足于中华民族的根本利益，又体现了原则的坚定性和策略的灵活性，透视出中共对台决策“着眼全局，深谋远虑，以和为贵，唯和与合”的儒家道德与实践原则，彰显了中共新一代领导人在解决台湾问题上的极大宽容与博大胸襟。

　　二、中央对台决策面临七十年来最特殊、最复杂的两岸关系

　　当前两岸在政治上“对立”，军事上“敌对”，对外事务“针锋相对”，但经济上“你中有我，我中有你”，民间交流与合作“方兴未艾”。而且实现国家统一大业，受到岛内和外部势力的严重干扰与破坏。
1.美国无疑是干扰中国实现统一的最大外部障碍。

　　一是，美国全球战略中“以台制华”战略是其中之一。1979年中美建交，社会主义与资本主义“两大阵营”握手言和，深层次原因是，中国作为全球人口最多、实力最强的“发展中大国”，美国不能视而不见。同时，因美苏两强“争霸”，美国采取“联华制苏”策略。但“台湾牌”没有、也不会轻易放弃，中美建交才三个多月，时任卡特总统签署了《与台湾关系法》，之后里根总统签署了《对台六项保证》。今天的中国快速发展壮大，美国更需要“台湾牌”，甚至想“拉帮结派”，围堵、牵制、遏制中国。

　　二是，美国“以台制华”战略与“印太战略”捆绑升级。2017《美国国家安全战略报告》把台湾纳入印太战略范围，今年4月21日参议院“外委会”通过“2021年战略竞争法”，承认台湾是“美国印太战略的重要组成部分”。美、日、印、澳、韩联盟，美向印度、日本等军售战机、导弹，美日强化合作将《美日安保条约》覆盖钓鱼岛等，目标针对三海一岛（台海、南海、东海及朝鲜半岛）。其实，从奥巴马、特朗普到拜登，都不忘将台湾纳入围堵中国阵线。

　　三是，美国希望两岸“和而不统，分而自治，永久分裂”。美国认为，处于第一岛链重要战略位置的台湾，如果与大陆统一，不符合美国的全球战略。中美博弈中台湾是“廉价”工具，因为持续对台军售符合美国军火集团利益；助台“拓展国际空间”和频念大陆“武统”有助渲染“中国威胁论”；提升美台官方往来层级的所谓《台湾交往法》《台湾保证法》《台北法案》《对台交往准则》等给“甜头”，目的让台湾当局死心塌地配合美国遏制中国。

　　四是，美国虚伪地利用台湾“棋子”并未给台湾带来实质性好处。特朗普曾把“麦克笔尖”比作台湾，美AIT前主席莫健公开称：美对台湾做每件事都需要透过代价与利益的“棱镜”来检视。美国知道自己虽强大，但尚未强大到与中国较量能绝对胜算。美国联军总司令麦克阿瑟曾坦言“和中国人打仗愚蠢到极点”。拜登新政府视“中国是美最具战略竞争力的竞争对手”，无奈承认美中有需要合作的地方，多次重申坚持一个中国政策，继续展开高层战略互动。中国也不会允许美国乱来。

　　2.岛内复杂的政党政治成阻碍两岸统一的重要内因。

　　一是，民进党顽固坚持“台独”党纲，骨子里不会放弃既有立场。民进党从“穿草鞋”变“穿皮鞋”，前后执政已四届近14年，“行政、立法、司法”三权在握。对内制造“绿色恐怖”，威胁岛内统派，追杀国民党。对大陆借“中华民国”之壳“去中国化”，大内宣“洗脑”“逢中必反”，明里、暗里推动“渐进台独”。对外越来越明目张胆地拥抱、勾连、配合美国，“倚美谋独”。

　　二是，国民党政纲追求“统一之新中国”，白纸黑字虽然还在但已变质。今天的国民党表面上抱着“一中各表”的“九二共识”或“中华民国”的“九二共识”，骨子里百年老党的路线已模糊、背离“一中”，反对“一国两制”，图谋“守台拒统”。行动上“拿香跟拜”“与绿比独”，巴结美国，“亲美远中”。

　　三是，台湾政党政治发展已将“中华民国”的“主权、治权、政权”捆绑。夺取台湾政权成为国、民两党的最高政治目标；不择手段打击对手是国、民两党斗争的政治焦点；国家统一，民族复兴，根本不在国、民两党的议程范围。今天的国民党四分五裂，派系争权，常演“宫廷”大戏，无力抗衡民进党。当然，台湾民意善变，政党轮替“常态化”，不能排除国民党东山再起的可能。

　　四是，民进党并没有足够的能力颠覆“一中框架”。近期台湾民意基金会民调：民进党政党支持度仅三成，国民党、民众党分别为18%、13%，两党相加与民进党旗鼓相当。民进党执政须面对多方压力：“外向型”经济受国际经济影响，民众盼改善民生、“口袋”鼓起；党内派系争权，蓝绿政客恶斗，民众不愿沦为“拼政治”的工具与祭品；两岸关系紧绷，民意希望“和谈”不希望“台独”引火烧身。所以民进党嘴上喜欢“吹哨壮胆”，行动上的“台独”大动作也不敢轻举妄动。大陆“遏独”工具很多。

　　3.台湾民众对中共认知受误导被利用影响两岸统一。

　　一是，一国两制在台湾社会与政治的基础极为薄弱。两岸隔绝长达38年之久，1987年开放至今，2300多万台湾民众仍有三分之二未到过大陆，对大陆盲点、误判、偏见诸多。历史原因及客观上造成“中华民国”在台湾民众心里根深蒂固，多数民意希望“维持现状，不统不独”，对统一无“动力感、紧迫感”，对“台独”危害性与危险性认识不足，有些人“麻痹”甚至“麻木、冷漠”。一些玩弄政治的政客，虽为中国人，却毫无中国之心，这是两岸“和统”最基本的难点。

　　二是，民进党当局别有用心的政治操控。舆论上“污名化”一国两制是中共统战阴谋，是“矮化”“吞幷”“消灭”台湾。利用“悲情意识、本土意识”，制造“外省人与本省人”“本土政权与外来政权”矛盾，操作“爱台、卖台”，冠以台湾“被大陆打压”，推动“台湾要自主独立”，“抹红、抹黑”国民党，用以骗取选票获得执政权。

　　三是，民进党当局刻意扭曲一国两制。香港回归20多年一国两制实践过程中出现的新问题、新变化，民进党针对“23条立法”“占中事件”“国情教育”“普选方案”“修例风波”等，歪曲、放大，炒作“恐中仇中”，藉机唱衰“一国两制”，说“今日香港就是明日台湾”，诬称“九二共识”就是“一国两制”。“台独”与“港独”勾连，配合美英等敌对势力介入，暗中支援“反中乱港”分子挑战中央和香港特区“管治权”。 

　　四是，一国两制将在“风雨”中曲折前行。实践证明，一国两制具有强大的生命力。香港与内地的CEPA、自由行、人民币兑换、陆生赴港就读，台湾跟进“复制”。台湾民众对回归后的香港幷不反感，每年约150万人次到香港，女士喜欢到港买包包，港台贸易和转口贸易总额愈千亿美元。《香港国安法》实施后，虽然深层次结构性矛盾未解决，但总体上政治与社会趋于稳定，主流民意支持警方严正执法，希望香港明天更好，一国两制行稳致远。大陆贯彻一国两制“国策”，不会动摇。

　　三、国家统一是中共的政治责任和历史使命，也是实现“中国梦”和振兴中华的崇高目标

　　为实现国家统一，正确的对台决策必然是建立在对形势正确判断的基础之上；任何错误的对台决策必然会导致难以弥补的结局。

　　1.中共保持对台战略定力，对国家统一充满信心。

　　一是，“当今和平与发展仍然是时代主题”。这是中共十九届五中全会作出的判断，在迈向新时代建设中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的征程中，面对统一路上遇到的各种艰难险阻与严峻挑战，需要坚持战略定力，保持战略耐力，提升战略实力，坚定维护一个中国大格局。即便台湾政党轮替后两岸关系严峻，目前暂无放弃尽最大努力争取“和统”的机会，这个重要战略决策高瞻远瞩。

　　二是，任何力量都无法阻挡两岸走向统一。中国大陆综合实力今非昔比，习总书记发出时代最强音：“两岸必须统一，也必然统一”。这不是口号，中国大陆完全有实力、有能力，最终解决统一问题。从维护国家主权、安全与利益需要，从维护全中国人民包括台湾同胞根本利益需要，从振兴中华民族伟大事业需要，无论从哪个角度看，中国都必须统一。这是历史趋势，是民心所向。

　　三是，大陆已牢牢掌握解决台湾问题的“决定权”。何时、用何种方式解决台湾问题，不是美国说了算，也不是台湾说“想独、要独”就“能独”。台湾问题属中国内政，绝不允许外国势力干涉；“两岸同属一个中国，这一基本事实任何力量都无法改变；两岸交流合作得天独厚，这种双向利益需求任何力量都压制不住”。
四是，中共对台决策的“底气”越来越足。2020年10月23日习总书记在抗美援朝70周年大会讲话中指出，“现在中国人民已经组织起来了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好办的！中国人民不惹事也不怕事，在任何困难和风险面前，腿肚子不会抖，腰杆子不会弯，中华民族是吓不倒、压不垮的！”无庸置疑，这种“底气”来自于中国的实力，让美国不敢轻视，让“台独”不敢轻举妄动。

　　2.尽最大努力争取“和统”，但不排除任何选项。

　　一是，中共对台决策始终抱着“亲望亲好”的理念。“中国人不打中国人，中国人要帮中国人”。骨肉同胞，血浓于水，兵戎相见，于事无补。台湾属海岛“浅碟型”经济结构，90%以上的中小型企业和农渔民需要向外发展“赚钱”。大陆持续改革开放和广阔的市场，百万台商已经获利良多，未来商机更多。

　　二是，中共对台决策始终贯穿尊重理解台湾主流民意。“我们要积极创造条件，扩大两岸社会各界各阶层民众的接触面，面对面沟通，心与心交流，不断增进理解，拉近心理距离”。要和平不要冲突、要交流不要隔绝、要协商合作不要零和对抗，成为两岸同胞的共同心声。

　　三是，中共对台决策始终敞开胸襟面对岛内复杂政局。大陆多次重申，“我们对台湾同胞一视同仁，无论是谁，不管以前有过什么主张，只要现在愿意参与推动两岸关系和平发展，我们都欢迎”。对台湾政治选举不予干涉，希望台湾“不分党派，不分阶层，不分宗教，不分地域，都参与到民族复兴的进程中来”。
四是，中共对台决策始终坚持遏制、打击“台独”绝不手软。“台独”势力猖狂、嚣张及其任何形式分裂活动仍然是对台海和平的现实威胁，必须继续反对、遏制、打击，不可能有任何妥协。大陆宣告海峡没有“中线”，军演直言针对“台独”，人民日报《告台湾情治部门书》，国安部重击台湾间谍，严厉警告“勿谓言之不预也”。《国防法》修订草案增加“制止分裂”“发展利益”八个字，可理解为如受任何威胁，势必“动武”。

　　3.两岸“融合发展”是有利于“和统”的最佳选择。

　　一是，“融合发展”已经给台湾经济带来巨大“福音”。中共决策出台一系列惠台政策措施惠及台湾工商界，仅两岸贸易历年累计台湾顺差就高达万亿美元。两岸经济依存度不断加深，台湾当局如违反经济规律，人为设置政治障碍制造所谓“脱钩”，利益受害的必然是台湾经济。

　　二是，“融合发展”可以促进两岸交往沟通及“心灵契合”。通过两岸文化、教育等各领域交流，“以心相交、尊重差异、增进理解，不断增强民族认同、文化认同、国家认同”。“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”。

　　三是，“融合发展”可以把“大陆和台湾是不可分割的命运共同体紧紧连在一起”。“两岸一家亲”“同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脉相连的一家人”。

　　四是，“融合发展”可以把大陆改革开放的成果与台湾分享。大陆“愿意首先与台湾同胞分享大陆发展机遇”，两岸可“做大共同利益蛋糕”，造福于两岸人民。

　　五是，“融合发展”可以共同维护台海和平遏制“台独”可能带来的灾难。“台海动荡紧张，两岸冲突对抗，民众深受其害；走和平发展之路，谋互利双赢之道，利在两岸当下，功在民族千秋”。

　　4.两岸“平等协商”是实现和平统一的最好结局。

　　这里有五个面向需要厘清：一是，两岸统一不是一方吃掉另一方，吃掉对方那就不是“和统”。“和平统一，是平等协商、共议统一”。中共几代领导多次重申、强调。

　　二是，两岸分歧应该努力创造条件“聚同化异”。2015年5月4日习总书记会见朱立伦指出，两岸“不仅要求同存异，更应努力聚同化异”。“求同存异”和“求同尊异”的目标应该是“求同化异”。
三是，两岸制度不同不是统一的障碍，更不是分裂的藉口。中共提出一国两制的本意，就是为了照顾台湾现实情况，维护台湾同胞利益福祉。

　　四是，“两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办”。中国人的事，中国人决定，不需要、也不允许外国势力插手。

　　五是，两岸长期存在的政治分歧问题“总不能一代一代传下去”。在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往，都不存在障碍。

　　结   语

　　总而言之，（1）中共对台战略决策与方针是中国共产党“治国理政”的一个重要组成部分。坚持“以人民为中心的发展思想”，任何决策与政策，都必须考虑大局、全局，审时度势，科学决策，精准施策，坚韧不拔。（2）统一前中共对台决策与方针将继续坚持一个中国原则的“九二共识”这根“定海神针”，并作为两岸关系和平发展的政治基础。坚决反对、遏制“台独”，坚定反击外部势力干扰与破环。（3）中共对台决策与方针将继续以高度的民族情怀，从两岸同胞，骨肉天亲，同气连枝，两岸是一家人，“两岸命运共同体”出发，推进两岸关系和平发展。（4）中共对台决策与方针将会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，“两制”台湾方案会充分照顾到台湾同胞利益和感情，“平等协商，共议统一”。（5）中共对台决策与方针将继续深化两岸多方位利益的“融合发展”，共创两岸互利双赢，增进两岸同胞福祉。最终解决台湾问题，是由两岸人民决定。

        （原载香港《中国评论》月刊2021年6月号）