九月下旬，中共中央总书记习近平在北京会见台湾和平统一团体联合参访团时指出，“和平统一、一国两制”是解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式。他强调，“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况。他并表示，两岸关系和平发展是通向和平统一的正确道路。我们将毫不动摇坚持两岸关系和平发展的正确道路，坚持造福两岸同胞的政策举措，努力推动两岸关系不断取得新进展。 

　　习近平的讲话是在两岸关系进入深水区、岛内政治环境变幻诡谲，两岸关系出现了一些波折的情况下，做出的重要宣示，对于未来两岸关系的发展方向和如何渡过深水区，具有重要的指导性和前瞻意义。 

　　两岸关系进入深水区，意味着两岸关系需要面对和解决一些不容回避的深层次政治问题。进入深水区，是两岸关系发展由浅到深、从解决一般事务性问题到解决难度较高的政治性问题的阶段。这意味着两岸关系发展进入困难的攻坚阶段，也表明两岸关系的发展已经积累和建立了较多共识和互信，双方能够面对难题、开诚布公地讨论两岸关系中的核心问题了。从这个角度看，其实这正是两岸关系发展深化的标志。 

　　我们本期讨论的两岸治权问题，就是涉及两岸关系发展的核心政治议题。众所周知，治权（管辖权）是国家主权的对内属性和体现。在一个完全统一的国家，主权和治权一体，不容分离。而中国由于内战历史原因和外国势力的干涉，形成了在一个国家领土主权之内出现两个对立的政权，按学者的表述即为：“一个中国尚未统一”。这两个对立的政权综合实力悬殊巨大，按照历史发展的逻辑，通常都是实力强大的一方通过各种手段强行征服弱小的一方，以实现国家统一。中国历史上多次国家统一大都采用此种方式，此为绝对统一。但在时代发展进步的今天，这种强力征服的方式并不符合时代潮流和国际社会及两岸人民的期望，于是大陆执政的中共领导人因应时代要求，在不造成国家主权分裂的条件下，适时提出“和平统一、一国两制”的相对统一概念，以和平的方式达成国家统一。 

　　由于“和平统一、一国两制”属于相对统一的概念，对于一个主权国家而言，这是一种特殊情况。在这种特殊情况下，虽然两岸之间尚未达成任何政治关系的安排，尚未正式解除敌对状态，但两岸当局考虑到两岸国计民生的种种需求，通过两岸之间非正式官方机构——海协会与海基会的数十次商谈，以民间性、经济性、事务性、功能性的方式，签署了20多项协议，实现了两岸之间迫切需要的“三通”和各种经济、事务性安排。使两岸关系逐步走上正常化、制度化发展的轨道。 

　　尽管如此，但由于两岸的政治问题始终未能得到解决，两岸之间的敌对意识尚未消除，特别是在岛内，至今仍充斥着浓厚的反共反中氛围，这种冷战意识形态氛围与台独思想参杂在一起，加上台独史观十余年的教育，形成目前岛内诡谲的政治气候。“太阳花学运”，正是这种特殊土壤和政治气候孕育出的“奇葩”。 

　　显然，两岸之间的政治对立和政治关系问题的探讨与解决，已经成为两岸关系发展的瓶颈，必须予以解决。为此，中共十八大政治报告中特别提出，要“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排”。 

　　对两岸政治关系做出“合情合理安排”，其理论原点就是“一国两制”。我们说，“一国两制”是一种相对统一的概念，其核心是在不损害国家主权的前提下，承认对方社会政治制度的存在。因此，“一国两制”本身就隐涵了对对方治权的默认。同时，“一国两制”也是一个两岸平等协商、共议统一、共同构建一个新的中国的概念。在这样的“一国”之下，“两制”共存，和平发展，谁也不吃掉谁。也正因为如此，我们说对“一国两制”概念的默契与逐步认同，是两岸治权问题解决和作出“合情合理安排”的理论基础。台湾当局至今仍不愿正视和认真研究“一国两制”，且持续对其污名化、符号化，这是两岸治权问题迟迟难以解决的根本所在。 

　　其次，两岸治权问题的解决，也要符合两岸关系发展的实际，要符合两岸政治互信发展的状况。两岸关系越密切、政治互信越强，两岸治权问题解决的进度就越快；反之，一味否认“一国两制”、否认“两岸一家亲”，甚至企图造成事实分裂，这当然会严重阻扰、破坏两岸治权问题的解决。 

　　第三，两岸治权问题是国家主权的对内属性和体现，决不能将之延伸至国际领域。在国际上，只能是一个中国，不能出现两个中国或一中一台。那种企图以承认治权达到在国际上彰显其主权的意图，是不容允许的。台湾方面对于国际空间的关切，大陆当然必须予以妥善考虑和安排，需要在通过两岸政治谈判，达成和平协议，共同构建新的中国的过程中，逐步妥当地予以解决，使两岸人民全面共享中国的主权。 

　　第四，对于治权问题的解决，需要渐进式发展。可以在不敏感的领域和部门首先展开，比如承认对方法院在其管辖区域内判决的效力，警察、海关在其辖区内的管制权、地方政府的管辖权等等。未来视两岸关系的发展和互信的扩大，逐步扩大至敏感的高级公务行政部门和首脑；在两岸之间做出最后的政治安排之后，其最高行政首长的称谓等问题也就都迎刃而解了。 

　　总之，两岸治权问题是与两岸政治关系密切相关的问题，在理论上已经不难解决，难的是在实践中如何实事求是、在不损害国家主权的前提下，通过双方协商，作出合情合理安排。我们希望台湾当局能够顺应时代潮流，认真细致地研究和了解“一国两制”构想及其精神内涵，共同实现“和平统一，一国两制”这个人类历史上的伟大制度创举，共创中华民族的伟大复兴！ 

　　（原载2014年11月号《中国评论》月刊）