一、调研背景

　　党中央、国务院高度重视民生工程建设，把解决农村饮水安全问题写进了政府工作报告，纳入国民经济和社会发展规划。黄华华省长在广东省第十届人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告中提出：“启动农村饮水安全工程”。农村饮水安全工程作为当时的十项民心工程之一,受到了社会的广泛关注，更受到广大乡镇（农村）民众的极大期待。据统计,我省2004年底总人口为7723万人,其中农村总人口6254.5万人(占全省人口的81%),而经认定属饮水不安全的人口为1645.5万人,占农村总人口的26.3%,主要分布在粤东、粤西、粤北和珠三角外围的15个地级市94个县(市、区)、1109个镇、11392个行政村和57353个自然村。尽管本世纪以来，国家加大了投资力度，到2009年底，全国累计解决了6000万农村人口的饮水困难和1.65亿农村人口的饮水安全问题，但目前仍有1.7亿农村人口饮水安全尚未解决。我省启动农村饮水安全工程至今4年多了,广东省人民政府参事综合组就我省农村居民饮水安全工程建设情况走访了相关的主管部门，并深入到了粤东、粤西和粤北的一些乡镇进行实地考察和调研，提交如下调查报告。

　　二、全省的基本情况

　　2006年至2007年，各相关部门主要是筹划“启动农村饮水安全工程”的各项工作。2008年5月省政府常务会议通过了《广东省农村饮水安全工程建设实施方案》,7月，省政府在清远市佛冈县召开全省加快农村饮水安全工程建设现场会，李容根副省长主持会议并在讲话中强调：“从今年（2008年）起至2012年用5年时间基本解决全省农村1645.5万人饮水安全问题，其中前3年解决750.8万人的饮水安全问题，后2年解决894.7万人的饮水不安全问题”,任务清楚、目标明确,自此,农村饮水安全工程建设才迅速发展，全省全面掀起了农村饮水安全工程建设的高潮。

　　据主管部门的材料显示:截至2008年12月底,我省已完成投资32.53亿元,累计解决643万人饮水安全问题，2009年度新增解决380万人饮水安全问题,基本完成瞭解决1645.5万人饮水安全问题项目的可行性报告和工程计划的审批等前期工作,一旦经费下达,即可实施。

　　三、重点地区的现状

　　调研组在对口访问省相关主管部门后，重点选择了云浮市和丰顺县进行实地的调研和考察。

　　（一）云浮市的情况

　　云浮市全市为74.82万人,经省主管部门确认并列入饮水安全工程建设区域涉及的农村人口有68.68万人(占全市人口的91%以上)。首先，该市根据《广东省农村饮水工程项目建设及资金管理办法》和《广东省农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划工作大纲》的精神，结合该市的实际情况，制订了《云浮市农村饮水安全工程建设实施方案》、《广东省云浮市农村饮水安全工程建设及资金管理实施细则》，以指导农村饮水工程的建设。二是按照建设社会主义新农村的总体要求，以提高农村供水质量、改善农村饮水条件、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，突出重点，加快解决因水源水质等严重影响农民生活和身体健康的饮用水问题。三是该市委、市政府把乡镇（农村）居民饮水安全工程建设作为“民心工程”向群众承诺,建立了农村饮水安全工程建设联席会议制度,由市长任第一召集人,实行一把手负责制,并层层签订责任书,将责任分解到各个部门,把各级政府和部门的工作指标纳入全市的年终目标,严格考核,做到领导到位、责任到位、措施到位。四是各地主动的按中央和省的要求,积极开展工作,尤其是资金的筹集和工程的启动方面,多方想办法解决困难;通过“政策带动、社会联动”等办法,多层次多渠道筹集资金,并严格要求各个工程项目落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和施工合同管理制的“四制”加强管理,并按《广东省农村饮水安全工程建设及资金管理细则》(粤水农〔2008〕51号)等文件要求,设立专项账户,自觉接受财政、审计等有关部门和群众的监督,确保“工程优质、资金规范、干部安全”。五是建管并重,确保效益。乡镇（农村）居民饮水安全工程建设中都充分注意到了建设和管理必须同时抓的重要性,做到“建成一宗、管好一宗、以充分发挥农村饮水安全工程的效益”。同时,按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《饮用水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求,除了管理好已建设好的饮水安全工程外，还加强重视水源的保护,逐步建立和完善水质监测中心，建立健全饮用水安全监测体系。

　　（二）丰顺县的情况

　　丰顺县人口68万(2008年),农村人口约为40来万,经相关部门确认被列入农村饮水不安全的有20.5638人(即农村人口的50%以上),涉及十六个乡镇和一个农场,193个行政村和437个自然村，饮水不安全的主要原因是水源复杂。经过相关部门的调研和检测部门的分析,其中:饮用水氟重度超标的有0.3817万人、氟中度超标的有1.4749万人;饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的有6.0988万人;饮用污染严重、未经处理的地下水的2.7624万人;其他饮用水质问题的5.9067人;水源保证率不达标的有3.9393万人。

　　该县按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,紧紧围遶国家和省的整体工作思路,在深入调查摸底和核实的基础上,组织编制了《丰顺县农村饮水安全工程建设规划》,做到工作有目标、落实有重点,并根据省政府的要求,县、镇二级政府通力合作,克服困难,藉助社会的技术力量,于2009年上半年全面完成了农村饮水安全设计和计划申报工作,为2012年全面完成任务争取了主动。

　　丰顺县虽仍处在贫困线上,但并没有被动的“等、靠、要”,而是积极的多方想办法解决。如丰顺县枫树坪村村民的饮水装备,是由谢小章先生选择了最好的工程队和采用最好的材料为枫树坪的村民建造的(捐赠),幷且一直坚持对该设备与装置的维护与维修,保证村民喝上安全优质的饮用水。调查组到该村居民家中访问、并察看了饮用水的良好装置（管道自来水）,从村民的笑脸中,我们看到了他们对饮水安全工作的认可。

　　四、存在的困难与问题

　　纵观在粤东、粤西的调研和大量粤北地区农村居民饮水安全工程建设的材料，我们清醒地看到:在省委、省政府的高度重视下,在“十一五”期间，我省基本解决了农村居民饮水困难的问题。现在正在按照国家的统一部署积极推进饮水安全工程的建设,并全面扎实的推进“村村通自来水”的试点工作。但在调研的过程中我们看到：直至目前，除了生活在镇上的居民可以用上较规范处理过的饮用水外,广大农村居民饮用水主要来源于大自然的泉水、井水、溪水等，基本上没有采取任何净化措施就直接饮用或烧开饮用。而相当部分的村民获取饮用水的主要途径仍然是以个人为主体的互助形式。如丰顺县占头村，在二、三十年前，村民饮用天然清彻的溪水，也不知从哪年开始，村民们将垃圾、死去的家畜家禽都往溪里扔，造成溪水再也不能饮用。于是有人到附近山里寻找水源，动员村民自愿集资引水（没有进行任何处理）进村入户使用。经瞭解察看，有的人家的水管里流出的水为微黄色、浊而不清；经济状况好的人家家中有两组水管，水质好的用于饮用，水质差的用于一般的清洁洗涤。但贫困山区，大多数村民企盼有水到家己知足，无力有更高要求,产生对身体健康的影响不言而喻。新兴县新城镇大稳村村民自发到附近的小山坳引山泉进村入户饮用，在泉源附近建立了简易的过滤装置,但日经月久,装置老化受损,而当地民众又无能力维修。

　　同时，根据我们这次的调查和平时的瞭解,农村的饮水安全与当地的环境卫生有着十分密切的关系。如前所述,由于环境卫生的恶化,尤其是生活垃圾未能得到妥善的处理而直接污染水源,已经到了非解决不可的时候了。而令人欣慰的是调查组重点调研的一些村镇，如丰顺县砂田镇等，己经组建了环卫队伍,设置了垃圾收集点和垃圾填埋场,没有经费购置规范的垃圾车就因陋就简，将旧车改装后用来运载垃圾。村道虽没有繁华的景象，但村道干乾净净;流经小镇的小溪岸边和溪水中，已不见垃圾的踪影，过去的随处垃圾已经不复存在。云浮市云安县政府紧紧围遶“以人为本、保护环境”的理念，按照“乡风文明，村容整洁”的社会主义新农村建设的总体要求，重点治理好农村生活垃圾对环境的污染。在云安县，调研组看到路旁放置了可回收和不可回收两个垃圾箱，这项工作是开展起来了。

　　目前存在的问题和困难有以下几点：一是由于我省长期以来受经济技术条件的限制，大部分农民的饮用水都是由村民集资自行建设，工程无任何水处理设施，水源选择不合理，水质水量得不到保证。农村符合标准、能够良性运行的自来水覆盖程度较低，欠债较重。二是由于村民仅为解决日常的用水困难，加上经济乏力，因此，所建饮水装置简单，没有考虑公共安全的因素，存在极大的安全隐患。三是我省农村幅员辽阔，各种饮水安全问题俱全，饮水安全工程复杂，除珠三角较发达地区外，农村尤其是山区资金短缺（政府投入不足，本地又经济贫乏），饮水安全工程进度受阻。

　　五、几点建议

　　（一）饮水安全工程建设是党和政府关心民众生活的最基本体现

　　因此必须一手抓规划一手抓落实,及时瞭解实情,并尽快解决工作中出现的问题。

　　（二）把“饮水安全工程建设”与“深入开展创建全国环境优美乡镇活动”农村环境卫生整治工作同时两手抓

　　2002年7月国家环境保护总局发布了（环发〔2002〕第1号）《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》，我省乡镇和全国各地乡镇一样,积极响应和投入这活动中，将饮水安全工程建设与开展创建全国环境优美乡镇活动结合起。根据《广东省农村饮水安全工程建设及资金管理实施细则》中第十三条“农村饮水安全工程项目建设资金由国家专项资金、省级补助资金、地方自筹资金组成。对偏远山区和欠发达地区，政府的投入应给予更大的倾斜”。饮水安全工程建设与农村环境卫生整治工作的开展不仅是解决农民喝水的大事,同时带来的是促进农村文明的建设。由于具体的实际情况,农村尤其是山区的饮水安全工程建设的投入会大于城市和较发达地区,政府必须视工程的难易度给予更大的倾斜。

　　（三）必须高度重视饮水水源的选定、工程建造及使用过程的保护和水质的监控

　　首先选取可直接作为农村饮用水的水源，或经简单消毒处理后可作为农村饮水的水源，如山泉水、水库水、湖泊水、水质良好的山溪水、江河水等；其次选择经常规处理或净化后可作为农村饮水的水源，如地表水、浅层地下水。当不具备上述水源时，选择便于开采，但需经特殊处理净化后方可饮用的地下水源等。与此同时必须确实做好水质的监控，保证饮水安全工程建设的饮用水水源、工程设备和产品饮用水同时都是安全的。

　　（四）饮水安全工程建设的后维护保养及促进良性循环

　　不管是以什么形式建设的饮水安全工程，必须有相应的规定或条例对其进行维护保养，并要有一个机制和队伍促进其良性循环。把饮水安全工程建设列入各级政府和部门的工作计划，纳入年终考核指标。

　　（五）建议省将“农村饮水安全工程”作为重要的民心工程，专项处理

　　采取“对口帮扶建设、一步到位”的特效办法，解决农村尤其是欠发达山区农民的饮水安全问题。

　　调研组人员：

　　组　长：余庆安　广东省人民政府参事室（文史研究馆）副主任（副馆长）

　　成　员：陈永泉　广东省人民政府参事、华南农业大学教授

　　        蔡明招　广东省人民政府参事、华南理工大学教授

　　        郭　岳　广东省人民政府参事

　　        叶　梧　广东省人民政府参事、华南理工大学教授

　　        毕英佐　广东省人民政府参事、华南农业大学教授

　　        莫羡春　广东省人民政府参事室参事业务处处长

　　        赵韶沁　广东省人民政府参事室参事业务处调研员

　　        黄莹莹　广东省人民政府参事室参事业务处副主任科员

　　执笔人：蔡明招

　　2010年12月1日

　　（广东省人民政府参事室综合组）