在今年8月第（69）期建议《关于促进我省房地产市场健康平稳发展的对策、措施和建议》中，第一条建议就是“建立科学的全覆盖的城镇居民住房体系”，这一体系分两条线：一是保障线，二是市场线。保障线以“租”为主，市场线以“售”为主。保障线又分为“廉租房”和“经租房”两类，分别适用于不同收入类型的家庭群体。并建议取消“经适房”和“限价房”，用“经租房”和“一次性购房补贴”政策替代。本建议重点谈谈“一次性购房补贴”政策的设计和实施方案。

　　一、“一次性购房补贴”政策适用的补贴对象

　　1.家庭年人均可支配收入低于（含等于）申请人所在市的城镇居民年人均可支配收入；

　　2.家庭人均住房建筑面积低于（含等于）申请人所在市的城镇居民人均住房建筑面积；或者是现有住房属于危房之列；

　　3.真正的购房者（以申请人与房地产开发商签订的购房合同为准，或更严格些，以申请人与房地产开发商签订的购房合同并已缴付购房首期款为准）；

　　同时满足上述三项条件的家庭均可向申请人所在市人民政府的房产管理部门申请“一次性购房补贴”。

　　已经享受过“房改房”优惠政策的家庭、已购买过“经适房”的家庭，已购买过“限价房”的家庭不得申请“一次性购房补贴”。

　　二、“一次性购房补贴”政策的补贴标准

　　1.“一次性购房补贴”的住房面积标准。设置两个标准：家庭人数2人（含2人）以下的以60m2建筑面积为标准；家庭人数3人（含3人）以上的以70m2建筑面积为标准。

　　2.“一次性购房补贴”的房价标准。以上一年申请人所在市的年度商品住宅均价为准。为便于执行，建议“一次性购房补贴”的房价标准每三年变更一次。

　　“一次性购房补贴”的“补贴住房总价”=“住房面积标准”ד房价标准”。

　　3.“一次性购房补贴”的补贴标准。按家庭年人均可支配收入的高低将补贴对象分为5个档次，它们依次为：

　　家庭年人均可支配收入低于（含等于）申请人所在市城镇居民年人均可支配收入20%及以下者为第1档次；高于20%低于40%（ 含等于）者为第2档次；高于40%低于60%（含等于）者为第3档次；高于60%低于80%（含等于）者为第4档次；高于80%低于（含等于）申请人所在市的城镇居民年人均可支配收入者为第5档次。

　　第1档次到第5档次申请人“一次性购房补贴”的补贴标准则分别为“补贴住房总价”的70%、60%、50%、40%和30%，若将上述的5个百分比称为各档次的“补贴系数”，则各档次申请人的“补贴标准”=“补贴住房总价”ד补贴系数”。

　　现以广州市（十区）为例，进一步说明补贴标准的具体计算方法。

　　广州市（十区）2008年度的商品住宅均价为9339元/m2，2008年度的商品住宅均价即可作为广州市（十区）2009、2010、2011年三年内的“一次性购房补贴”的房价标准。则补贴住房面积60m2的补贴住房总价为56.034万元，补贴住房面积70m2的补贴住房总价为65.373万元。

　　现将5个档次的购房补贴标准列于表1。

　　表1　5个档次的“一次性购房补贴”的补贴标准表（图表略）

　　4.关于“一次性购房补贴”标准高低的讨论。现将上述“一次性购房补贴”的补贴标准与公务员中的“科员”享受住房货币化分配的住房补贴标准进行比较。

　　目前，“科员”级公务员（省属单位及广州市）发放的住房补贴为957元/月，累计发放25年（即300个月）的住房补贴额为28.71万元，如夫妻两人均享受“科员”级住房补贴，则一户共享受住房补贴为57.42万元。不过这一数额是按月发放的，而表1中的数额是“一次性发放”。将57.42万元与表1中的数额比较可知，表1制定的“一次性购房补贴”的补贴标准应该说不是太高，较为合理和科学，适合当前的国力和省情。

　　三、“一次性购房补贴”的实施程序

　　1.申请。申请人在填写了其基本情况的同时应如实提供满足“一次性购房补贴”对象的相关材料。

　　2.审批。由申请人所在市的房管部门负责审批。重点是审批申请材料的真实性。

　　3.公示。接受群众的监督。

　　4.补贴款的发放。

　　四、“一次性购房补贴”的资金筹措

　　1.各市人民政府应从当年的政府财政预算中按一定的比例划拨。

　　2.从上一年的土地出让金中按一定的比例划拨。

　　五、“一次性购房补贴”的监管

　　“一次性购房补贴”是惠及千家万户的大好事，若能执行实施，既解民生，又大得民心。为将“一次性购房补贴”做好，就必须在实施这一政策的全过程中，进行必要的监管。既要对申请人的申请资格进行监管，也要对执行这一政策的管理部门及管理者进行监管，使“一次性购房补贴”处在阳光下，真正做到公开、公平和公正，以进一步促进房地产市场的健康平稳发展。

  　　（于正林）
　　2009年11月30日