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把握机遇 乘势而上

  ——谈谈如何发展乡村旅游和休闲农业

  乡村旅游和休闲农业,就是以广褒的农村为平台,以农村特有的生产方式、自然环境、农耕文化、民俗风情等为依托,以城市居民为目标市场,以满足旅游者休闲、度假、体验、求知、回归自然等多样化需求为目的的一种旅游和农业发展方式。通俗地说,就是“赏农村景、采农村风;吃农家饭、住农家屋;干农家活、享农家乐”。

  广东地处改革开放的前沿,近年来经济社会都得到了较快发展。我们凭藉独特的岭南地缘和侨乡人文优势,乡村旅游和休闲农业开发较早,并已初具规模。据不完全统计,全省已建成“广东最美乡村旅游示范区(点)”100余处,各类农业旅游区近300处所,2008年我省森林公园接待游客人数4650万人次,直接旅游收入24.92亿元,对地方财政贡献1亿多元,带动地方经济产值70亿元,400多个村脱贫致富,200余万农村人口受益,发展乡村旅游和休闲农业前景广阔。

  一、大力发展乡村旅游和休闲农业的重大意义

  从国际层面看,当前我们面临巨大的历史机遇,正是加快和大力发展乡村旅游和休闲农业大好时机。由美国次贷危机引发的国际金融危机,席卷全球经济,长途商务旅游等高端市场受到了巨大影响而陷入萧条窘境,而短途观光旅游等低端市场的影响却相对较小,迎来了一个新的发展契机。此外,乡村旅游项目投资小、门槛低,随着一批有见识、有头脑、有资金的外出务工人员返乡,将有更多的人参与乡村旅游开发,并迅速掀起新一轮开发热潮。我们应注意到,发达国家一贯对乡村旅游都非常重视、发展较好,在某些国家甚至是支柱性产业,他们已经形成了一套很成熟的做法、路径,措施和管理办法,值得我们学习。在欧洲,法国、英国、德国做得比较好;在亚洲,南亚的部分国家,如泰国、马来西亚、菲律宾等,其旅游产业也非常成功,对我们具有借鉴意义。

  从国内层面看,我国是发展中的农业大国,农业问题、农村问题、农民问题始终是我们必须面对和解决好的重大课题。胡锦涛总书记在年初视察安徽时强调,要“提高乡村旅游发展水平”。党的十七届三中全会《决定》也明确提出,要“因地制宜发展特色产业和乡村旅游业”。发展乡村旅游有利于坚持城乡统筹,促进城乡互动。旅游的人流,可以带来物流、信息流,使城乡产业发展互为依存,有机融合,必将有力地促进农村走向文明富裕。发展乡村旅游,融农业生产和休闲游乐于一体,可以有效地保护自然环境,推动地方特色农业品种的挖掘和第一产业、第三产业的发展,给城乡居民提供交流的平台。可以说,乡村旅游的直接受益者是当地的农村居民,它是提升地方经济的一个新兴产业,也是富农强农的一个希望产业。因此,发展乡村旅游是一条富农、强农的有效途径,又是放权放利给农民的有力措施,还是培养新一代农民的好路子。

  二、如何推动和加快乡村旅游和休闲农业的发展

  与国外先进国家比较,我省乡村旅游才刚刚破题,其总体规模、质量水平、综合效益、社会贡献等还不高。下一步,如何加快发展步伐、强化发展活力、提升发展水平,从哪些方面入手积极寻求突破,都需要我们认真研究、深入思考。要推动和加快乡村旅游和休闲农业的发展,必须发挥各方面的积极性,整体运筹,全面规划。

  第一,必须加大各级政府支持和指导力度。政府应高度重视、统一规划、周密部署。没有国家税收的支持、银行的贷款,恐怕我们广东的乡村旅游开发事业就做不大,又可能是低层次、低水平的徘徊。

  第二,加大旅游市场的宣传力度。旅游宣传现在尚未引起各级政府的足够重视,宣传力度太小。我们必须将现代商业市场营销的理念引入旅游行业,酒香也怕巷子深啊!好的内容必须要有好的形式来表现,就如同产品的包装一样,本身就是产品品质的标志。大力度、高品位的宣传有利于乡村旅游市场的培育。

  第三,加大社会力量和农民自身力量的投入力度。推动乡村旅游业的发展,既要依靠政府,又不能依赖政府,毕竟刚刚经历和正在经历全球性金融风波的政府,需要花钱的地方太多。我们必须看到社会力量和农民自身力量的重要性,毕竟事物的内因决定着事物的发展方向。只要引导、组织得好,往往能取得意想不到的效果。

  第四,注入生态文化基因,加大利用生态文化的力度。现在旅游不能再搞低层次、低挡次,更不能搞成一地游、一次游。我们必须多推精品、突出特色,要把历史景观、文化景观结合在一起,注入生态文化基因,大力发展森林文化,花文化、竹文化、茶文化,甚至动物文化等等。唯有如此,才能使乡村旅游市场永葆青春和活力。

  第五,必须加大旅游人才的培养力度。21世纪的竞争归根结底是人才的竞争,我们旅游业也不例外,刚才省林业局的同志说了,缺的就是人才。本人曾经到德国参观,给我们当导游的就是德国导游专业的博士研究生,给我们介绍旅游景点、典故、街道等等,无不风趣生动,引人入胜,给每一位游客都留下良好的印象,对当地旅游业的推动作用是显而易见的。可见,旅游人才的培养对旅游业的健康发展至关重要。

  三、对加大乡村旅游和休闲农业发展的几点建议

  我们必须清醒地认识到,我省重点旅游乡镇的总体规划建设水平还要下大的功夫,整治建设也要花气力,旅游服务设施仍不健全,景区功能配套很不完善;农家乐项目也存在规模偏小、档次偏低、内涵不足、特色不显等突出问题。要真正发展好我省的乡村旅游和休闲农业,我们还应该努力做到以下几点:

  第一,建立政府部门和行业协会的联席会议制度,及时有效地协调解决实际问题。发展乡村旅游和休闲农业牵涉面较广、所涉部门众多。包括:发改委、农业、林业、旅游、税收、工商等等部门,难免会出现一些相互推诿、甚至掣肘的情形,如果这些部门有个联席会议,定期召开,协调解决相关问题。同时,会签一些产业发展必要的法规、制度、管理方法、保障措施等,可能会有利于这项产业的健康发展。

  第二,建议设立国家、省、市级扶持乡村旅游业的专项发展基金。经济搭台,文化唱戏。发展乡村旅游业,需要大量的资金支持。我国现在正处在经济高速发展时期,中央和地方财政需要花钱的地方很多,在这方面很难投入更多的资金。因此,政府必须设立专项基金,专款专用,才有利于专项事业的发展。

  第三,建立和健全旅游服务体系和行业标准。成熟健康的行业发展,必须建立一套完整的服务体系和科学的行业标准,各省、市、县应结合本身的特点、特色,制订符合本身实际情况的旅游服务的行业标准,这个行业标准,应该分级,国家有国家级的,省有省一级的,县市有县市一级的。通过这些措施,真正收到惠民强国的效果。

  (本文系周义同志在国务院参事调研组“乡村旅游和休闲农业专题调研座谈会”上的发言摘要,根据録音整理)

     (周 义)
  2009年12月15日  
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