陈家义 

　　党的十七大报告在阐述统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设中强调，要走中国特色农业现代化道路。那么，建设南粤社会主义新农村应怎样根据南粤特色来进行？南粤地区地理环境的特点是人多、山多、地少，耕地资源不丰富。因此，吃饭是一个值得关注的问题。本文就此谈点粗浅见解。

　　一、南粤粮食生产现状及主要成因

　　（一）现状简说

　　中国是世界第一人口大国，近来，因为粮价上涨，大家关注着中国粮食问题。从总体上看，中国的粮食问题，基本做到自给。中国的粮食自给，这是一件大好事，但是，对南粤来说，由于地源多山、丘陵密布、水多，耕地少，处于所谓“七山二水一分田”的地理环境。粮食生产是一个症结，因为粮食生产的成本相对比较高；又因为改革开放后，经济发展快速，大量占用了农田，导致南粤在自然条件来说是适合种植粮食的，但是，现在已经不能做到粮食自给了，要靠种植粮食自然条件相对比较差的北方省份提供粮食，或者从国外进口粮食。所以，南粤的粮食市场出售的有湖南米、江西米、广西米、泰国米、越南米等等。现在全球性粮价上涨的问题，波及到中国，震动了南粤。由于南粤粮食不能自给，粮价上涨是受影响是最大的。

　　（二）成因剖析

　　目前，南粤粮食生产出现严峻局面有客观和主观原因。从客观上来说，首先，主要是世界性、全局性的种植粮食成本高升原因。粮食生产成本上升是由于石油价格通涨，化肥、农药、器械等农业生产资料价格的迅速上升。南粤农民从事粮食生产几乎无利可图，这就大大降低农民生产粮食的积极性。其次，由于南粤贫穷地区农民的外出务工收入高于农业生产，造成生产粮食的劳动力减少。相当部分的农村劳动力转向城镇，有的农村青壮年劳动力已经基本上转移到城镇就业，而富裕地区的农民，又不愿意从事粮食生产，使粮食生产劳动力相对不足，也大大影响农业技术和农业生产效率的提高。第三，维护农民利益、强化农业现代化生产有待进一步推广。2006年，中纪委监察部针对坑农害农、药品制售和安全生产中危害人民生命财产等突出问题作出专门部署。结果，各地区和有关部门查处了36259起哄抬农资价格、制售假劣农资的坑农害农问题的案件，涉及总金额是4．42亿元。这些案例是全国性的，南粤也不例外。再加上农民卖粮难，致使农民不愿意生产粮食。第四，南粤粮食不能足够自给，人口基数大，外来人口多也是重要原因。目前南粤粮价上涨的原因重点在两个方面：一方面，生产成本高升；另一方面，粮农收入太低，粮食生产不景气，加上前年的50年一遇的“雪灾”，农业损失惨重。

　　二、发展南粤粮食生产的重大意义

　　（一）中华遗训

　　“民以食为天” ，食饭问题在衣食住行中排行第一。我国《诗经·大雅·民劳》中有“民亦劳止，讫（接近）可小康” 的诗句。说老百姓太劳累了，应该让他们稍稍安康了。据《论语·季氏》记载，我们的老祖宗孔夫子就知道：“不患贫而患不均，不患寡而患不安。”意思是不担心贫穷，担心的是分配不均；不忧虑少，忧虑的是不安定。《管子·牧民》说：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”这就是说，人民的粮食仓库充实就懂得礼节，丰衣足食后就知道荣辱道德。汉代晁错在《论贵粟疏》中写道：“民贫则奸邪生。”  他认为人民生活贫苦，就会产生反抗官府的思想和行为。唐代陆贽的《均节赋税恤百姓第一条》中也说：“以人为本，以财为末。人安则财赡，本固则邦宁。”意思是把人作为根本，把钱财放在次要地位。人安定了，钱财也就充足了；根本稳固了，国家也就安宁了。俗话说：“无工不强、无商不富、无农不稳。”粮食生产在农业中是个重要问题。物质文明建设的贸工农的辩证关系，是一个整体，缺一不可。它们之间，互为前提，相互依靠，相互促进。

　　（二）外邦之鉴

　　粤粮食不够用，能不能长期依靠进口粮食来解决问题？有前车可鉴。第二次世界大战结束，日本经过阵痛后，经济迅速大发展，但粮食日益依赖海外进口，一直为不能粮食自给而深感痛苦。1972年，世界范围内气候异常，造成许多国家粮食减产，粮食价格短期内迅速上涨，世界产粮大国美国也采取措施，决定优先供应国内粮食消费，中止了大荳出口，使许多粮食进口国不得不到处寻找新的粮源。一向高度依赖粮食进口的日本马上产生了大荳恐慌。这一经历，使日本人至今仍然心有余悸。许多日本学者还在呼吁：提高日本的粮食自给率。为此，日本历届政府都不愿意完全开放农产品市场。直至今天，虽然，日本总体上仍然是高度对外粮食依赖，但是，其主食大米的自给率却达到100%。絶大部分欧洲国家，一方面对粮食生产采取高额补贴，另一方面，实行农业保护政策。多年来，欧洲坚决反对美国要求“欧洲经济共同体”取消农业保护措施。欧洲基本实现粮食自给，有些年份还有余粮可以出卖。

　　（三）南粤观照

　　在一次南粤粮食问题研讨会上，有些经济学家认为，“南粤受粮荒的威胁。”也有经济学家认为南粤粮食生产不是问题。世界上的粮食有的是，就以中国的粮食来说，也基本上是够用的。经济一体化的形成，产生了国家、地区的专业化的国际分工，只要经济发展势头好，粮食不够用也不要紧，拿钱去买就是了。但多数经济学家不同意这两种看法。广东经济快速发展，人民生活改善、提高，饮食消费结构不断改变，食饭的饭量减少，不等于减少了米量。蛋白质的食品是有增无减的，它们都是由粮食转化而来，高蛋白质食品消耗增多，大大提高了粮食的需求量。生活方式的多元化呈现，不仅需要粮食的深加工，还需要更多的粮食转化为酒精和乙醇。南粤人民上交的税务多，贡献大，也应该充当全面建设小康的排头兵。人民丰衣足食，就许多事情都好办。粮价上涨，受影响最大的是中低档收入的家庭。有的承受难当的家庭，已经叫苦不迭。南粤粮农本来就收入低，劳作艰辛，生活太苦，适当提高粮价，鼓励农民生产粮食的积极性，也是应该的。这也是建设南粤社会主义新农村的重要举措之一。面对当前南粤生产粮食不够用的问题，既不恐慌，但又要积极想办法稳妥对应。要建设物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的南粤新农村，就不能忽略南粤的粮食生产问题。建设社会主义南粤新农村，做到粮食丰足是个关键问题。

　　三、发展南粤粮食生产的对策建议

　　 （一）他山之石

　　当今世界，有哪些经验值得南粤借鉴的？从整体经济发展看，20世纪初期开始，随着工业革命的演进和科学技术的进步，在推进农业粮食生产的过程中，由于各国各地的自然资源禀赋和经济社会基础不同，在实现贸工农现代化、解决食饭问题方面的选择上各国各地有不同的道路，大约分为三种类形：一是像美国、加拿大这类人少地多、劳动力短缺的国家或地区，它们以提高农业劳动生产率为主要目标，凭藉发达的现代工业优势，大力发展农用机械化取代人力和畜力，通过扩大单位农场种植面积和经营规模，提高农产品的总产量来解决食饭问题，还有大批余粮出口。二是像日本、荷兰这类人多地少、耕地资源短缺的国家或地区，它们以提高土地生产率为主要目标，把农业科技进步放在重要位置，通过改良农作物品种、加强农田水利建设、增加化肥和农药使用量等措施，提高单位面积农产品产量，解决吃饭问题。但是，也不能全部用粮自给，还得靠进口部分粮食，解决吃饭问题。三是像法国、德国这类土地、劳动力比较适中的国家或地区，它们以提高劳动生产率和土地生产率为主要目标，既重视用现代化工业装备农业，又重视农业科学技术推广应用，加强保护农业的措施，解决粮食生产问题，基本上自给自足，丰衣足食。丰年还可以出口部分粮食。各国各地解决食饭问题的方式方法各不相同。值得南粤借鉴多一些的，看来是日本、荷兰的资源条件与南粤近似的国家或地区。

　　（二）政策述评

　　南粤自产粮食不能自给，忧虑食饭问题已经成为共识。因此，各级党和政府制定了许多保护和优惠农业、粮食生产的政策。其中值得一提的是2005年度，广东省粮食局制定的《广东省粮食流通统计制度》（以下简称《制度》）。这个制度明确规定粮食品种、生产、管理、流通等程序和方式方法，有利于发展南粤粮食生产。这份洋洋万言的粮食管理统计制度，在“总则”中开宗明义地说，为了科学有效地组织粮食（含油脂）统计工作，保障粮食统计资料的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥粮食统计在政府粮食宏观调控、粮食流通行政管理和行业指导中的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食流通统计制度》和国家有关法律法规，特制定本制度。《制度》规定：“粮食统计工作的基本任务是对粮食经济现象进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。”“凡设在广东省境内从事粮食的收购、销售、储存、加工、进出口的粮食经营企业，以及以粮食为生产原料的饲料企业、工业企业和养殖企业（以下统称粮食经营企业和转化用粮企业），必须遵守本制度，向当地粮食行政管理部门报送粮食统计资料，不准虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报，不得伪造、篡改。”“各级粮食行政管理部门要适应粮食流通新形势的要求，加强对粮食统计指标体系的科学研究，不断改进统计调查方法，加快统计信息化建设，逐步实现统计调查科学化、统计基础规范化、统计技术现代化、统计服务优质化。”“各级粮食行政管理部门应有一位局领导主管统计工作，组织、管理和监督粮食统计机构和统计人员及其他有关人员完成统计任务，解决统计工作中的实际问题。”《制度》要求各市粮食行政管理部门的粮食统计机构或指定的综合宏观调控机构负责粮食统计制度的贯彻、落实及协调工作。

　　 （三）保障措施

　　有了政策、制度，关键在落实。所以，《制度》毫不含糊地指出：各市粮食行政管理部门应严格执行本制度，并结合本地实际，制定基层统计报表，发给粮食经营企业和转化用粮企业填报。这不仅是填报问题。还规定，实施得好的，奬励；对违规者，要严厉惩罚。对这样的“管理、统计制度”出台，使涉及到千家万户的食饭问题有保障，人民群众安心地进行社会主义现代化建设，构建和谐社会，当然是拍手欢呼。要保障《制度》实施，积极稳妥办法对应南粤粮食生产的存在问题，有三点值得注意的：第一，不要采用简单鼓励粮食进口的策略，南粤人口递增快，包括外来人口，人多用粮多，而粮田不可能再增加，部分粮农又面临“破产”，不愿意生产粮食，所以不应该不加分析地鼓励进口粮食，以避免给南粤农业生产粮食的薄弱环节，再“雪上加霜”，要注意改进粮食生产条件，尽可能提高自给部分；第二，积极采取支持、补贴农业粮食生产，这是世界性的鼓励粮食生产的积极政策，中国、南粤更加要做好，一定要做足这方面的工作，不这样做，或者说“偷工减料”，就会吃亏的；第三，进一步鼓励发展农业的粮食生产，保护农田，落实“广东省粮食流通统计制度”。落实农业政策，是“出力不讨好”的公益事业。政策、制度是由官员来执行的，只有反腐倡廉，才能贯彻落实政策、制度，才会有社会公平，保护好粮农这个弱势群体，进而实现全社会的和谐、文明、繁荣、昌盛。

　　

　　                                 （作者系广东省社会科学界联合会教授）