陈传誉 

　　新中国成立以后尤其是改革开放以来，党和政府对残疾人工作都给予高度重视，使我国残疾人事业不断发展。尤其在贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会的大背景下，国家对残疾人事业更给予了特别的关注。今年三月底,中共中央总书记胡锦涛同志主持召开中共中央政治局会议，专门部署促进我国残疾人事业的发展。会议认为，关心残疾人是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我国有涉及2.6亿家庭人口的8300多万残疾人。尽管残疾人事业不断发展，但我国残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人总体状况与社会平均水平存在较大差距。对此，会议指出，要缩小这种差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。强调要促进残疾人全面发展，发展残疾人教育等。会议要求各级党委和政府要加强残疾人工作的领导，把残疾人工作列入重要议事日程，要把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划。最近国家还出台了残疾人教育工作“十一五”实施方案。随着方案的实施，我国残疾人教育的总体水平和质量都将得到提高。

　　显然，关心残疾人的工作是社会文明进步的必然。在残疾人事业中，教育是残疾人生存的重要基础，而残疾人教育的水平则是衡量国家和地区文明程度和教育公平的重要参数。

　　无论是国内国外，无论是理论和实践都已表明，先天或后天的残疾人能受教育，一些盲、聋、肢残人士接受高等教育，最后成为诗人、音乐家、教授、律师，还有个别残疾人成为对科学、对社会做出突出贡献的名人。世界上残疾人教育机构始现于200多年前，而残疾人高等教育机构100多年前也已出现。1864年美国国会通过决议，在其首都组建了世界上最早的残疾人高等教育机构，即保留至今的加劳德特大学。发展到1995年，美国招收的大学新生中，有9.2％的大学生是残疾人，与残疾人在同龄人中的比例接近。在残疾人高等教育机构中，有专门为残疾人高等教育的聋人大学、学院(美国两所、日本一所、俄罗斯一所)，但更主要的还是在普通高校中与普通学生一起学习、享受一些特殊支持性的帮助。如美国4900多所高校中，有残疾学生学习的有1500多所，约占1／3，其中既有世界著名的大学，如密执安大学35000多名学生中，有近200名残疾学生，也有社区学院。

　　我国残疾人高等教育有计划的发展从上世纪80年代开始，1985年山东滨洲医学院招收肢体残疾的残疾人临床医学专业，1987年设立长春大学特殊教育学院，1997年设立天津理工大学聋人工学院，2000年设立了北京联合大学特殊教育学院。此外，在普通高校中，开办招收残疾人的系或班的有:上海美术学院、江苏金陵职业大学、湖北荆门大学。据统计，2000年全国进入高等学校学习的残疾人为2329人，不及当年高校新生的2‰，而美国在1995年，这个比例已达到9.2％。

　　据广东省第二次全国残疾人抽样调查数据，全省残疾人口539.9万人，占总人口5.86％，广州市残疾人口达到52万人，占常住人口比率为5.26％。经过多年来各级政府的努力以及社会各界人士的关心，我省残疾人教育尤其是义务教育阶段的残疾人教育取得了很大的发展。目前，我省已有特殊教育学校69所。2005年底全省残疾儿童少年34535人，接受教育31348人，入学率达91％。但是，从整体来说，残疾人教育滞后于普通教育，特别是残疾人高中阶段及高等教育(以下统称残疾人高级中等以上教育)，则大大滞后。全省高中阶段的特殊教育学校仅有8所，残疾人高等教育更是严重滞后。不要说与国外先进发达国家的残疾人高等教育状况相比，就是与国内其他省市相比，也与广东省作为全国经济大省的状况极不协调。

　　广东省残疾人高等教育起步更晚，一些广东残疾学生以前只能报考北方的残疾人高等教育学校就读，与广东经济发展在全国的地位不相协调。直至2006年，才开始在广州中医药大学开设盲人针灸大专班，2007年在广州大学市政技术学院开设聋人大专班。与全国一样，残疾人也可以通过函授、自学考试等方式取得高等学历。在残疾人高中阶段教育方面，2007年底，全省特殊教育学校还没有普通高中班，据有关方面消息，今年开始将增设残疾人普通高中班。此外，对特殊教育总体投入不足，导致特殊教育的师资、机构、设施远不能满足残疾人教育的需求。大部分学生没能接受一年职业预备教育，致使不少有升学愿望的残疾青年因基础薄弱而不能进入大中专院校学习。

　　无论就全国范围而言，或就广东省来说，残疾人高级中等以上教育与社会发展很不适应。残疾人高中教育远未重视，进入高校学习的残疾人数更少，招收残疾人的种类也少(全国只有盲、聋、肢残三类)，层次低(絶大多数是大专层次)，专业面窄。另外，残疾人高级中等以上教育的管理体系，相关的政策和法规尚须配套和完善。在招生、在学期间的经济资助、学校提供必要的特殊条件、办学思想、招生规模、专业设置、教学教育管理等诸多方面的许多问题都迫切需要探讨和研究。

　　为促进残疾人教育尤其是高级中等以上教育的发展，特提出如下建议：

　　1. 各级党政领导要增强重视残疾人教育事业发展的意识和责任感。残疾人教育事业是残疾人生存的重要基础，也是残疾人工作的重要基础。正如中共中央政治局会议认为的那样，促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识残疾人事业的重要意义，认识解决残疾人教育事业问题就是解决重要的民生问题，进一步增强责任感和使命感。针对残疾人教育尤其是高级中等以上教育起步晚、投入少、规模小与经济社会发展极不适应的现状，要有足够的认识并及时采取有力措施，促进残疾人教育事业在新的起点上加快发展。

　　2. 制定我省残疾人教育规划和实施方案。有关行政部门，如发改委、教育、民政、财政等部门，要根据我省残疾人的现状与我省经济社会发展的实际，制定我省残疾人教育发展的规划和实施方案。除继续普及残疾人义务教育外，重点要把我省残疾人高级中等以上教育纳入教育发展总体规划。切实落实国家残疾人教育工作“十一五”实施方案中关于地级以上要建肓、聋人高中阶段特殊教育机构，扩大现有特教高中规模和不断提高教育质量的要求，努力加快发展残疾人高中阶段教育。合理规划我省残疾人高等教育的发展。可以设置残疾人高等教育的专门机构，也应当在全省目前只有两所高校附设扩大到更多普通高校附设专门招收残疾人的专业。另外，专业设置，办学规模，办学层次，特殊教育师资的培养、培训，残疾人教育研究等也须纳入总体残疾人教育规划以及实施方案之中。

　　3. 加大财政经费投入。省、市、县各级政府都要加大对残疾人教育的财政经费投入。省级财政侧重于对我省残疾人高等教育的投入，地级财政侧重于残疾人高中阶段教育的投入，残疾人义务教育与普通人义务教育一样以县级财政投入为主。尽管这些年残疾人教育不断取得进步，但与普通教育比较、与社会发展的水平比较都还有较大差距。基础薄弱，机构设施少。对此，应当按照中共中央促进残疾人事业发展总体部署，在安排特殊教育经费方面，加大力度，完善特殊教育经费的保障机制。在加大经费投入的同时，要提高经费的使用效益，各级政府要定期检查残疾人教育发展的进展情况。

　　

　　2008年5月4日