广东省人民政府参事室广东文化研究组　广东省人民政府文史研究馆文学院

　　在胡锦涛总书记视察湛江市霞山区特呈岛五周年的时候，我们就特呈岛如何贯彻落实胡总书记关于“早日把特呈岛建设成为文明生态旅游新海岛”的重要指示，进行调研，形成了本报告。

　　一、胡总书记的复信，是指导农村“家园旧貌换新颜”的纲领性文件

　　
2003年4月10日，胡总书记亲临特呈岛视察，和岛民亲切交谈，嘱咐各级领导认真解决特呈岛群众的饮水难、行路难、卖鱼难、渔船避风难等“四难”问题。一年后，曾受胡总书记接见的岛上青年渔民陈武汉给胡总书记写信，汇报特呈岛的可喜变化。胡总书记在日理万机中欣然给陈武汉复信。胡总书记的复信全文如下：

　　陈武汉同志：

　　很高兴收到你的来信。欣闻特呈岛的乡亲们在当地党委、政府的帮助下，通过一年的努力，在解决饮水难、卖鱼难、行路难、避风难的问题上取得了明显进展，使特呈岛的面貌发生了可喜的变化，我感到非常高兴。

　　实践证明，只要各级党委、政府和领导干部，切实把人民群众的利益放在第一位，真心诚意为人民群众办实事，团结和依靠广大人民群众，艰苦奋斗，自强不息，开拓创新，就一定能使我们的家园旧貌换新颜，使我们的生活越来越美好。

　　希望特呈岛的乡亲们在当地党委、政府的团结带领下，认真贯彻“三个代表”重要思想，再接再厉，奋发进取，早日把特呈岛建设成为文明生态旅游新海岛，为当地的全面、协调和可持续发展作出新贡献。

　　借此机会，谨向特呈岛的父老乡亲们致以亲切的问候和良好的祝愿！

　　                              胡锦涛　　

　　　　　　　　　　　　2004年4月30日

　　五年来，胡锦涛总书记的复信，一直成为湛江市、霞山区领导、群众认真学习的主要内容，并努力去贯彻落实。湛江市委书记徐少华、市长陈耀光要求，各级领导必须以身作则，带头落实胡总书记的指示。市、区的领导经常深入特呈岛，具体指导工作。霞山区委、政府历届领导都不畏艰辛全力投入特呈岛建设，现任区委书记邢太安、区长陈宜说：“只有办实事，才能把胡总书记的指示落到实处。”市委、区委的第一把手都把自己联系基层的点放在特呈岛，及时部署岛上的重要工作。胡总书记关于“切实把人民群众的利益放在第一位，真心诚意为人民群众办实事”的重要指示，已成为市、区领导的座右铭。

　　胡总书记在信中三次提到党委和政府，我们认为，其重要含义，一是党委、政府的帮助是发展的关键；二是党委、政府的责任是把人民群众的利益放在第一位，真心实意为群众办实事；三是党委、政府要继续解放思想，带领群众，早日把特呈岛建设成为文明生态旅游新海岛。这三点也适合于我省、我国各级党委、政府，也是我国农村家园旧貌换新颜的关键。

　　五年来，广东省委、省政府以及各职能部门的领导多次到特呈岛调研、指导工作，给湛江市各级领导和特呈岛人民以较大的鼓舞、激励和支持，并逐项落实胡总书记的指示，为海岛办好每一件实事。经过五年实践，我们认为胡总书记在信中对特呈岛的美好祝愿，其实也是对全省、全国建设社会主义新农村，“旧貌换新颜”的美好祝愿。胡总书记的信，是中国农村变革的纲领性文件，是建设我国社会主义新农村的动力和目标。特呈岛有幸先行一步，成为了出色的示范点。

　　二、胡总书记关于“早日把特呈岛建设成为文明生态旅游新海岛”的重要指示，已经在众多“实事”中逐项得以落实。他们的经验丰富、扎实、富有创造性，值得推广

　　胡总书记到特呈岛视察，有如“福从天降”。但是，特呈岛的发展是坐等上级的帮助，还是靠自己勤劳的双手开拓创新，建设美好家园？霞山区委、区政府清醒地把握住这个问题，教育干部、群众克服“等、靠、要”思想，并派得力干部住在岛上，积极引导岛上渔民解决好这个问题。现在，特呈岛干群从内心热爱自己的海岛，并用勤劳的双手建设自己的家园，真正做到领导和群众一条心，一股劲，一个目标：创文明，护生态，促旅游，图创新，积极实践城乡协调生态文明的科学发展观，做到真正意义上的城乡协调，絶不辜负胡总书记的殷切期望。胡总书记视察特呈岛，带来团结和谐的心愿和建设美好家园的期待。“四难”问题解决得很彻底，很好。

　　（1）饮水难问题，完全得以解决。投资232万元，打两口200多米深水井。建起自来水站，日最大供水能力25000吨，这无公害水不但可供全村人饮用，而且可供每日一万多旅客用水。破天荒第一次结束了困扰特呈岛800多年的饮水难的历史。

　　（2）行路难问题，得到圆满解决。现已建好8公里长的环岛公路；引进4辆电瓶车，村民和旅客可以迅速到达各村各旅游点。

　　（3）卖鱼难问题，不但得到解决而且开通国外市场。渔民通过市场信息，建立起“公司+基地+渔户”的新型生产经营模式。掌握了互联网方法，把深海养殖鱼销往韩国、日本等国以及我国台湾地区。

　　（4）避风难问题，彻底解决。投入700多万元，建起一个占地面积5万平方米的避风塘。首期面积2.1万平方米，护岸740米，目前已基本完成土方及护岸工程，其他的配套工程正在紧张施工中，赶在今年台风季节来前完成。避风塘的建设，既可容纳500多艘渔船进港避风，又是大方、美观的观赏景点。

　　调研中，我们发现湛江市和霞山区两级党委和政府善于理解胡总书记关于建设文明生态旅游新海岛指示精神的实质，既善于打好基础，又勇于开拓创新。解决“四难”之后，在文明生态旅游新海岛的建设中，他们有五项创新经验值得推广：

　　第一、开拓渔民致富新路。与中山大学合作成立海水养殖科研基地，扶持全岛海上网箱养殖，使之发展壮大，提高经济效益；组建特呈岛深水养殖合作社。目前，合作社拥有浅水网箱66个，租赁深水网箱16个，到2007年止，全岛共有网箱9000多个。还开发滩涂养螺、养虾等。特呈岛已成为粤西地区最大的海上网箱养殖基地。中山大学在岛上成立渔民培训中心；广东海事局湛江航标处投资300万元支持特呈岛的海上安全设施建设，已设立1个灯桩和5个航标灯，正着手完善特呈岛海域的有关航海设施，为特呈岛群众的海上生产活动开辟了光明之路。

　　第二、创造了城乡协调生态文明的科学发展经验，在整个湛江市推广。各级党委、政府积极引导渔、农民确立生态意识，文明与生态并行，岛上和城市并进。建立了特呈岛林业生态示范区。古老的红树林、区域成为生态的亮点，让游人惊叹不已。现已把特呈岛的红树林列为国家级自然保护区的管理项目。投入400万元，在特呈岛东南侧海域建一个礁区2.3公里，宽0.5公里，面积为0.715平方公里的人工渔礁，至今已建礁体200多个。完成了主干道深化，特呈岛东村村道緑化美化以及坡尾村文明建设。海堤建设已完成70%，实施特呈岛全岛环境保护规划，建起了文化楼和中心广场。开拓生态文明村工程，七个自然村，村村都有小公园，实行緑化、美化。坡尾村的“听涛公园”，既是悠闲地倾听大海涛声，更有耳听心记胡锦涛总书记指示之意。特呈岛成为霞山东南海面的“緑色翡翠”。垃圾清运出岛，大片红树林得到精心保护，成为一道道古老的緑色风景线。刚落成的特呈社区卫生服务中心，方便了岛上群众，市区的医疗机构送医上岛，为渔民服务。特呈岛在自然基础上把建筑、人、海岛风光容为一体，改造成为适宜于居住生活的优美舒适的生态环境。

　　第三、发展旅游产业，增加经济效益。全岛已逐渐建立和增设旅游设施、旅游项目。特呈华锋海上俱乐部已建成，还建有红岛渔庄、渔家乐餐馆，正在兴建中的古檏渔村等，为旅游观光创造条件。特呈岛已与多家旅行社合作推广特呈岛一日游。2007年2月至2008年3月，特呈岛接待游客10万人次，旅游收入300多万元，增加就业人员50人。2008年特呈岛被评为“广东省旅游特色村”的称号。

　　第四，提高岛上渔民素质，发扬纯朴民风村风。引导岛上渔家，人人讲礼貌懂文明，助人为乐，人人心态平和、阳光。全岛成为省、市、区委组织部固本强基示范点。开展党员论坛，人人自觉做到一生一个信念，一年一个承诺，不断完善自我。党员分工帮助各家各户，创立和睦团结家庭，最近评出10个文明户。建立并完善治安防范体系，全岛没有黄、赌、毒和斗殴等丑恶现象。真正做到“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，成为文明之乡，礼仪之岛，“全国民主法治示范村”。

　　第五，加快特呈岛的信息化建设步伐。中国移动广东公司湛江分公司在岛上兴建基础设施，以信息兴农、信息兴渔，农渔民信息化意识增强，积极参加培训，成为有文化有技能的新型渔民和农民。

　　这五项新鲜做法和经验，适合于其他渔岛，也适合各农村交流学习。

　　三、胡总书记关于“全面、协调和可持续发展”的重要指示说明科学发展观在特呈岛已经产生了良性循环的效果

　　
为了更科学发展，全面、协调和可持续发展，特呈岛在各级领导、各路专家的帮助下，制定了省级可持续发展实验区规划。特呈岛的发展优势和发展潜力是：倍受各级党委、政府重视；海岛区位有特色，发展空间大；生态资源丰富；可持续发展基础良好。特呈岛的制约因素：经济实力偏弱；产业结构单一；农村基础设施落后；技术和综合人才短缺。

　　对特呈岛这种现实情况，湛江市、霞山区党委、政府的指导思想始终是：树立发展循环经济思想，以人为本，以科技创新促进产业发展。他们的发展思路是：落实科学发展观，构建和谐特呈岛。大力发展生态旅游业，狠抓基础设施，加快农村建设进程；发展各项社会事业，促进社会全面发展。

　　两级党委、政府对建设特呈岛和广大农村的总体目标是十分明确的，即是按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，建设社会主义新农村。对于特呈岛来说，这是遵照胡总书记的指示，把特呈岛建成集生态养殖、生态旅游、休闲度假、科研科普于一体的新海岛。以“乡村式生态经济综合产业推进可持续发展，实现“文明生态旅游新海岛”的目标。

　　可喜的是，湛江市霞山区以特呈岛这一独特品牌为示范点带动了全区向前迈进。他们的目标很明确：深入贯彻落实科学发展观，以建设城乡协调，生态文明的粤西城镇群中心核心区为目标，打响三张牌，即港口牌、中心城区牌、特呈岛牌。建设两个园区（临港工业园区和华港工业小区），发展四个商圈（港口型现代物流商圈，中央商务圈，滨海休闲旅游商圈，区域性辐射型物流商圈），扎实推进社会全面协调发展。

　　四、胡总书记反复强调党委、政府的作用，促进特呈岛党的建设，成为固本强基的根本

　　五年里，湛江市、霞山区组织部门始终以特呈岛为党建示范点。党组织和党员在特呈岛建设中始终发挥堡垒作用。特呈岛党总支做到“四表率”：思想行动上当好遵纪守法的表率；生活上当好廉洁奉公的表率；工作上当好为人民服务的表率；经济建设上当好艰苦创业的表率。全岛相继建起党建宣传栏、党建展览室，建立健全特呈岛各村党支部办公场所和电化教育网络，夯实特呈岛组织建设和软硬件设施。坡尾村党员电教点被推荐为省级电化教育示范点。2006年被评为省党员电化教育先进单位。建立农村党员培训点和湛江市农村实用人才培训点。2007年4月以来已办各类培训班7期。牵头成立广东第一家股份制深水养殖合作社的党员陈武汉，光荣当选为中共十七大代表。“建设文明生态旅游新海岛，共产党员我带头”，“我是共产党员”，“党员论坛”，“老支书文化铺仔”等党员活动搞得扎扎实实。特呈岛先后荣获“广东省先进基层党组织”、“广东省文明村”、“广东省旅游特色村”等称号。

　　党员带头，妇女也起来“建功立业”。霞山区妇联和湛江市妇联多次组织300多名中华巾帼志愿者和妇女工作者到特呈岛义务种树；在省、市、区妇联的支持下，2008年3月正式成立“湛江市霞山区特呈岛巾帼农业科技种养专业合作社”，已领取经营执照，为全市首创。在全市率先成立农村妇女文体队——坡尾文体队，有3支巾帼保洁队。特呈岛坡尾村被评为全国“巾帼示范村”试点单位。坡尾村海上网箱养殖专业户谢玉兰的养殖场被评为全国妇女“双学双比”科技养殖示范基地，谢玉兰被评为全国妇女“双学双比”活动能手；特呈岛妇女主任共产党员黄雪珠先后被评为省、市、区致富女能手，建设新农村巾帼带头人，“三八”红旗手，2008年被评为全国妇女“双学双比”活动先进工作者。陈武汉家庭被评为“緑色家庭”。

　　五、几点建议

　　(一)胡总书记给特呈岛渔民陈武汉的复信，是农村精神文明和物质文明建设中的纲领性文件。可以在全省范围内传达其精神实质，用特呈岛的经验以指导我省社会主义新农村建设。尤其是特呈岛创造的城乡协调生态文明的科学发展经验，即海岛渔村和城市协调发展的经验应当在全省宣传、推广，以推动我省城乡协调生态文明科学发展再上新台阶。

　　(二)胡总书记关于党委、政府在农村建设发展中的作用、责任、目标的指示，应当成为各级党委、政府学习的重要内容，使各级党委、政府明确在社会主义新农村建设中如何进入自己的角色，如何出色地完成自己的任务。

　　(三)特呈岛在省委、省政府的关怀下，在湛江市、霞山区的指导下，在创建“文明生态旅游新海岛”中创造了许多有益的新鲜而具体的经验。建议有计划组织参观学习，在全省广大农村推广特呈岛的经验，以推动我省社会主义新农村建设的进程。

　　(四)从省、市到区以及各职能部门、科研单位，对特呈岛都倾注了热情，并尽力帮助特呈岛贯彻落实胡总书记的指示，比较有成效地建立了各种组织机构和实体，创造了对农村建设有指导意义的经验和规章制度。几股力量发挥作用，共创奇迹，值得重视；特呈岛的神秘、美丽和胡总书记的亲民形象影响广泛而深远，旅游者与日俱增。建议省级媒体多宣传、多关注。

　　

　　执笔人：洪三泰

　　2008年5月4日