多年来，每年一次的中国政府工作报告中，关于台湾和两岸关系的内容最祥和、最积极的，只有昨天温家宝总理所作的，温家宝提出了积极推动两岸关系和平发展的系列政策。这是大陆对台政策从反独为主转向和平发展为主的重要标志，也是贯彻落实「胡六点」主张的具体的政府工作安排。 

　　通观温家宝所陈述的有关内容，我们可以发现，今年的政府工作报告与往年的相比，在台湾与两岸关系方面有「三无」、「三多」与「三不变」之不同特点。 

　　三无： 

　　一无：没有了反对台独的宣誓。 

　　反台独是过去不可以没有的决心宣誓。在2006年的政府工作报告中，温家宝这样表示：反对「台独」分裂活动决不妥协。2007年则这样表示：坚决反对「台湾法理独立」等任何形式的分裂活动。2008年又表示：坚决反对「台独」分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。今年则没有这样的强硬表示了。 

　　在今次的政府工作报告的有关文字中，温家宝完全没有提到台独的字眼，与过去言必称反台独不同了。这表明两岸关系发生重大变化之后，反台独已经不是大陆最为紧迫的任务和最为担心的大事了。当然，这不意味着大陆就此高枕无忧了，反台独的立场是不会改变的。 

　　二无：没有了泄愤情绪的词汇。 

　　过去的政府工作报告都免不了要使用表达大陆一方泄愤情绪的词汇：在2006年的政府工作报告中，温家宝这样表示：两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。2008年表示：企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。 

　　过去常用的「妄图破坏」、「注定要失败」等词汇。在今次的政府工作报告有关文字中，不见踪影，全部都是正面表述，与过去不可或缺的负面表述是不同的，所以，负面的泄愤词汇就完全不用了。这是马英九、国民党执政之后，大陆对台态度发生重大变化的表现。 

　　三无：没有重申「和平统一、一国两制」的基本方针。 

　　在2006年、2007年、2008年的政府工作报告中，温家宝都这样表示：「坚持『和平统一、一国两制』的基本方针」。这是根本的、一贯的、不可改变的习惯表述。 

　　但我们特别注意到，在今次的政府工作报告有关文字中，温家宝舍弃了过去必定要用的「要坚持『和平统一、一国两制』的基本方针」这一句话，取而代之的是：「我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针。」和「要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。」这样的变化十分值得琢磨。需要指出的是，这并不意味着大陆已经放弃「一国两制」。 

　　三多： 

　　一多：和平发展一词用得特别多。在今次的政府工作报告有关文字中，温家宝一口气用了四次「和平发展」，这是过去没有的，而且温家宝还把「和平发展」分解为「主体」、「框架」、「新局面」，内涵十分丰富，考虑已经很缜密。 

　　二多：促进两岸经济合作的措施描述特别多。在今次的政府工作报告有关文字中，温家宝用了接近200字的篇幅来描述大陆支持两岸经贸关系发展的计划，与过去比较这是空前多的。而且涉及金融危机、台资企业、双向投资、农业合作、海西发展、签订综合性经济合作协议等，政策内容也是最多、最具体、最积极的一次。 

　　三多：积极的正面的建议特别多。在今次的政府工作报告有关文字中，温家宝通段都是在为两岸关系的和平发展提出积极建议与意见，以及表述积极正面的政策。经济方面如此，还涉及台湾参与国际组织活动问题、两岸政治、军事问题，结束敌对状态、达成和平协议创造条件等问题。这些新形势下的新政策、新思路，是过去未见的。 

　　三不变： 

　　一不变：要注意到，温家宝在历次的政府工作报告中，有一句话的主要意思是不变的，今次也没有变，昨天他指出：「有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！」在2006年，温家宝这样说：「最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人阻挡不了的。」在2007年，温家宝这样说：「在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力下，中国的完全统一一定能够实现！」在2008年，温家宝这样说：「两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然，海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完成祖国统一大业！」可见，中国完全统一的目标，是大陆坚持不动摇的。 

　　二不变：要注意到，温家宝在政府工作报告中特别指出：「加快推进两岸经济关系正常化，推动签订综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。」这是在台湾方面对此举棋不定、不断在变的同时，大陆高调宣布自己一方推动签订综合性经济合作协议的态度不变。这是对台湾的正面答覆，是支持马英九有关政纲的坚定表示。因此，台湾不必担心大陆今后会生变。 

　　三不变：要注意到，温家宝在历次的政府工作报告中，支持大陆台商的表态是不变的。在2008年之前，温家宝比较多这样强调：「支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。」今次同样作出表态，但是更加全面、充实。温家宝这样说：「支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。」 

　　中国总理每年在两会上所做的政府工作报告，是经过千锤百炼而浓缩起来的政策精华，每个方面的字数不多，但方方面面都涉及到了，具有指导工作的纲领性作用。在台湾和两岸关系方面，更是词斟句酌，处处体现出大陆高层新的精神与策略。两岸有关人士必须高度重视。

　　2009年3月6日