——关于东莞市、深圳宝安区、中山市职业

　　　　技术教育状况的调查报告　　　　　　

　　广东省人民政府参事室文教组

　　一、 调查概况

　　2007年2月，广东省人民政府发布了《广东省大力发展职业技术教育实施纲要》（2006-2020年），接着召开了全省发展职业技术教育会议，表明省委、省政府对发展职业技术教育的高度重视。

　　《实施纲要》指出了发展职业技术教育的重要性和存在问题，指出了发展职业技术教育的指导思想、发展目标与发展策略。正如《实施纲要》所指出：“职业技术教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。大力发展职业技术教育是加快新型工业化进程，实现经济大省向经济强省跨越的战略大计，是推动农村劳动力转移，建设社会主义新农村的重要途径，是促进就业再就业，建设和谐广东的重要举措。”《实施纲要》同时指出：“但从总体上看，我省职业技术教育仍处于弱势地位，投入不足，地区发展不平衡，规模、质量和结构与经济社会发展的要求及人民群众对教育的迫切需要还远远不适应。”

　　为了瞭解广东省职业技术教育的具体现状和存在问题，并研究应采取什么样的有效对策，广东省人民政府参事室文教组成员，在省参事室的组织下，于2007年3月27日至29日；4月18日至20日；4月25日至27日分别赴东莞市、深圳市宝安区、中山市，就职业技术教育发展现状及存在问题进行了调研。

　　我们这次调研的特点是：第一，调查对象是全面的，立体式的。除了瞭解高等职业技术教育之外，还瞭解了一些中等技术教育和技工教育以及外来劳务工的培训情况；有公办的职业技术学校也有民办的职业技术学校。我们在东莞调查了南博职业技术学院和若干镇的职业技术教育状况，深圳宝安区职教情况，中山职业技术学院，调查组个别成员还随省政协委员联谊会理事会在清远召开之际，瞭解了清远职业技术学院；第二，听取情况介绍和实地调研相结合。每到一地，我们除了听取教育局、文化局、培训中心的领导介绍情况外，还亲自去现场参观学校的设施、设备和发展情况；第三，采取调查人与调查对象互动的方式进行调研，即除了听调查对象介绍情况之外，调查人还进行提问等。

　　通过调研，我们看到：在省委、省政府的领导下，广东职业技术教育取得了长足发展。特别是最近一两年，一批新的职业技术学院、技术学校迅速发展起来。如中山职业技术学院于2005年3月开始筹办，2006年6月挂牌成立，2006年下半年正式招生，目前已有学生2000余人；民办的南博职业技术学院成立于2004年，目前已有学生7000人；清远职业技术学院成立于2002年，目前已有普通专科学生7000人。各职业技术学院面向社会发展，以就业为导向，以质量求生存；有的做到了校企结合、校厂结合；专业设置也颇有特色，例如，清远职业技术学院设置了家政服务专业，包括涉外家政、婴幼儿教育，母婴护理等专业；中山职业技术学院，设置了汽车运用技术、网络系统管理专业，南博职业技术学院设置了应用英语系、计算机系、艺术系等等。由于能适应社会需要，又带有前瞻性，所以学生就业率很高，有的达到95%以上，得到了社会广泛好评。东莞南博职业技术学院荣获“2006年广东省民办高等职业教育竞争力十强”称号和“2006年广东省民办高校就业竞争力十强”称号。成人教育、中等技术教育、职工业余培养也得到了重视。深圳宝安区为了贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，建立了一级规划、两级管理、三级推进的职业与成人教育网络，全面实施“造就百万技能人才工程”，户籍青年“学业就业创业工程”、“实施全民十二年教育工程”和“社区教育工程”。2001年成为全国首批28个社区教育实验区之一。2005年成为广东省唯一受表彰的“全国双合格”家庭教育示范区；区教育局被评为“全国职业教育先进单位”。但令人遗憾的是：一个具有525万人口、生产总值占深圳全市26.74%、外向型经济十分发达的大区，竟没有一所高等职业技术学院，这对提高职工素质、生产企业素质、全区全民素质都是极为不利的。

　　二、 存在问题

　　成绩虽然很大，但问题也不少，主要问题是：

　　1.  观念有待改变。我们认为教育主管部门、学校主办人员和学生家长都存在着一些影响职业技术教育健康发展的观念问题。教育主管部门，重城市教育，轻农村教育；重公办教育，轻民办教育；重收费教育，轻义务教育；重高等教育，轻基础教育；重重点学校，轻普通学校；重大拼盘式的综合性教育，轻职业技术教育，这就造成了教育领域的结构性矛盾，使民办教育、职业技术教育、九年义务教育都得不到健康发展。近年来因问题突出，才逐渐有所改变，但未能从根本上解决结构性矛盾问题。学校负责人办学思想也存在问题，例如重经济效益、轻社会效益，教育产业化的错误观念未能从根本上解决；同时，一些人对职业技术教育的理解片面，只是培养会使用工具的工具，急功近利，忽视对学生政治素质、道德素质、文化素质的提高，不懂得职业技术教育也要服从培养全面发展的人这个总目标。家长们和学生们也把职业技术教育看作“低人一等”。所以，主动报考职业技术学院、中职、技工学校的学生很少。加上，大专升本科、中专升大专，名额都受限制。例如深圳宝安区、东莞市教育局负责人反映，职校学生中专升大专人数按规定不得超过5%，其他都必须就业，这个规定过于“一刀切”，不符合珠三角等经济发达地区情况。而家长们也认为，这样会误了子女“前程”。

　　2.  存在政策性歧视和对民办学校、职业技术学校的不平等待遇。例如在招生问题上，历年来高考録取的顺序是：重点高校、普通高校，最后是大专；2006年又有新规定，在録取大专生时，又分A、B两个等级，A类是公办大专生，B类是民办职业技术学院学生，这不仅影响了生源质量，而且违反了教育平等原则；又如，在财政支持上，民办高职财力有限，政府支持较少，甚至没有支持；政府对公办中职比高职投入多，据《实施纲要》统计，“十五”时期，全省各级财政对职业技术教育投入是88.64亿，这些钱大部分可能投到了中职，致使我省中职有833所，而高职仅65所；深圳宝安区职校校长吕静锋反映的情况也证实了这一判断。他说：“全区共有职业技术学校2所，在校人数3133人，职高与普高的比例仅为1：5，远远低于国家规定的4：6的比例。但有些部门和单位重视还不够，没有把职业成人教育摆在应有位置，社会上 ‘重普教，轻职教’的现象仍然存在，现在就读职校的学生多数都是普通高考的落榜生，且以本地户籍为主，其就读中职学校的初衷并非毕业就业，而是想藉助中职这一平台达到升入高职院校继续深造的目的”。

　　3.  体制仍然存在问题。从整个教育的体制来看，民办教育，职业技术教育，在整个教育体制内不仅所占比例较小，而且地位处于弱势。有的民办高职靠“三无起家”，建校后，仅靠收费来维持学校发展，没有外来资金投入，使学校设备、图书等都达不到要求。有的民办高职仍以租赁、借用为主，影响学校发展。有的民办职校虽然提倡厂企结合，但企业并无资金投入，若政府不给予支援，则难以维持。据2004年统计，全国共有高校1225所，其中民办高职84所，这样的比例，难以打破公办普通高校的垄断地位，势必影响民办高校、高职的发展。因此，国家应加大对他们的投入和支援。同时，国家主管教育部门，应少搞一些检查、评估，既节约资金，又减轻民办学校负担。

　　现有职教的体制是：中职升高职难，高职专科升本科难，高职几乎无招研究生的可能。这当然有历史和现实的原因。但是，从国外的经验看，从家长们的愿望看，他们都希望民办高校培养出高质量的本科生，培养出硕士、博士。美国的麻省理工学院、哈佛大学都类似于中国所指称的民办高校，但他们不是培养了许多杰出的科学家、思想家、政治家吗？我们目前民办高校不能做到，但不要断絶他们的希望，要鼓励逐步发展，让他们看到将来。

　　4.  无管理机构，管理不善。目前广东省教育厅还没有设立民办高职管理机构，几年前我们曾建议设立，目前全国多数省教育主管部门都设立了这样的机构。要建立“文化大省、教育强省”，广东省教育主管部门，设立民办教育管理机构刻不容缓。

　　三、 几点建议

　　1.  切实贯彻落实《广东省大力发展职业技术教育纲要》（2006-2020年）。纲要为未来广东省职业教育发展描绘了宏伟蓝图。确定了发展职业技术教育的指导思想、总目标、具体目标、主要任务、实施机构和步骤，是一个好的纲要，关键在于落实。因此，要加大宣传力度，加强检查，各地市要制订相应的规划。

　　2.  立法保障。有了实施纲要，这仅是一种意向，并无法律效力。为了保障纲要能够贯彻执行，我们建议根据《中华人民共和国宪法》、《教育法》、《民办教育促进法》，制订促进广东省民办教育、职业技术教育发展的地方性法规或条例。此项建议我们已提交，请参见省政府参事建议2007年第13期。

　　3.  打破以公办高校为主体的垄断性结构，在政府支持下，动员社会力量、外资力量、企业力量大力发展民办职业技术教育。厂企结合不仅要企业作一定投入，定向培养学员，而且要鼓励企业直接办学，南博职业技术学院就是如此。

　　4.  取消不合理限制。要使学员、学校有奔头，有希望，看到光明前途。南博职业技术学院反映，他们总投资四亿元人民币，在师资、设备、规模方面都具备了升本科的条件，仅因未达到有三届毕业生这一项，就不能升本科，他们盼望对他们网开一面，允许他们升本，当然，我们也不主张降低质量要求。

　　5.  端正教育思想，科学发展职业技术教育。目前职业技术教育有急功近利，急用先学，实用实利倾向。忽视素质教育，人文教育，道德教学，有把人培养成会使用工具的工具的危险。因此，加大人文教育，素质教育不可忽视，专业设置也不能仅仅只从当前急用的工科出发。从长远来看，职业技术教育也应设置人文学科，师范学科。这一点，清远职业技术学院做得较好。

　　

　　调研组成员：

　　领　队：余庆安　广东省人民政府参事室副主任、省政协委员

　　成　员：黄树森　广东省人民政府参事、广东省文艺批评家协会名誉主席、中山大学客座教授

　　李钟声　广东省人民政府参事、南方传媒集团原副总编辑、高级编辑、省作家协会副主席

　　王守昌　广东省人民政府参事、华南师范大学教授

　　高凌飙　广东省人民政府参事、华南师范大学教授

　　刘凤英　广东省人民政府参事室参事业务处处长

　　邓小群　广东省人民政府参事室参事业务处副处长

　　执笔人：王守昌

　　

　　（2007年5月31日）