【内容提要】
　　在西部大开发战略中，旅游业是后发展的西部地区具有竞争优势的先导产业。《新疆维吾尔自治区旅游发展总体规划》定位旅游业为支柱产业，打造新疆为中国旅游业21世纪大发展的后备战略基地，旅游业的发展在全区的经济发展中占有重要地位。 　　喀纳斯是北疆地区旅游业发展的龙头，但是随着市场规模的进一步扩大，北疆地区年接待旅游人数以指数方式持续增长，由于以前规划未能预测高速发展的市场规模，导致区域旅游基础设施和接待能力严重不足，环境承载压力巨大，在景区经营和管理上，也存在发展目标不清晰、发展思路不明确、管理职能和权限不足等问题。在国际、国内旅游迅速增长、持续上升的大背景下，区域面临的生态环境问题更加突出。