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| 上海国际问题研究院学术委员会主任严安林（中评社资料图） |
中评社╱题：赖清德执政或让两岸关系进入高危阶段及化解之策 作者：严安林（上海），上海国际问题研究院学术委员会主任、厦门大学台湾研究中心兼职研究员
【摘要】赖清德上台后，一时或以“维持现状”为幌子，但绝不会因支持度低而“弃独”。从其“当选感言”的“民主抗中”基调，可见其内外政策将坚定追随美日，强调与理念相近国家发展关系；以“台湾、中国，一边一国”定位两岸关系，延续“四个坚持”与实践“四根支柱”；通过“认知战”强化两岸对抗；继续推进“去中国化”、“台湾国家化”与“台独国际化”的政策路线，两岸关系或进入“高风险期”。稳定台海局势需坚持“和平统一”大政方针不动摇，不因赖当选而改变既定政策；坚持“反独”原则立场不放松，不对赖抱任何幻想；坚持推进两岸经济社会融合政策不中断，不因“台独”当政而不做台湾民众工作；稳定中美关系，加强对“台独”的战略管控，强化国际场域“反独”行动；发挥港澳独特作用；坚定不移开展军事“反独”斗争，确保两岸关系克难前行。
对于赖清德上台给两岸关系可能带来的危机与挑战，多数研究学者与政治评论者的预测大同小异，普遍认为会是“麻烦”，但前后有别。自赖清德获得民进党提名开始，多数评论者就认为假如赖胜选，基于其“台独”政治立场，将给两岸关系带来极大的危机甚至战争。随着赖宣称将“继承蔡英文路线”、幷提出“和平保台”口号，特别是赖以四成的“少数”选票当选、且民进党在立法机构内席次没有单独过半，基于“双少数执政”的政治现实，又有部分评论者得出赖“挑战两岸关系能力下降”、未来四年或“无法开展‘台独’工作”的判断。对此，笔者极不以为然，不认为赖会因为民意支持度偏低而放弃“台独”工作，甚至不无可能正是因为赖当局在台湾岛内支持度偏低、施政面临困难而推行“激进台独”路线以求自保，抱团取暖，两岸关系可能进入“高风险期”。因此，对赖清德上台及民进党继续执政，要做最坏打算，往最好方向努力，争取最好结果。
一、赖清德“当选感言”的基调是“民主抗中”
2024年1月13日晚，赖清德在记者会上发表的“当选感言”，强化了“台湾主权”论述。声称“感谢台湾人民共同写下了民主的新页，幷向世界展现了，对民主体制的珍惜，这是我们永不放弃的坚持”。主要包括五大方面内容：①
其一是吹嘘其胜选的“意义”。称：“作为2024世界大选年，最瞩目的第一场大选，台湾缔造了民主阵营的第一场胜利”，有三重“意义”：第一重“意义”，是“台湾告诉全世界，在民主和威权之间，我们选择站在民主这一边”，“会继续和国际民主盟友幷肩同行”。赖把自身的渔翁得利、侥幸当选自我吹嘘为“全球民主阵营的第一场胜利”。即假如不是他当选、而是侯友宜或柯文哲，就不是“全球民主阵营的胜利”，真的是狂妄至极。第二重“意义”，是“台湾人民用行动，成功抵御外部势力的介入。因为我们相信，自己的‘总统’自己选”。既然强调不受外来因素的干扰，那赖清德自己为何要千方百计、千里迢迢地去美国“拜码头”、求支持呢？“自己的‘总统’自己选”就行了，这是为何？！第三重“意义”，是所谓在三组候选人中，“赖萧配”得到最多支持，“代表国家会继续走在正确的路上，不会转向，更不会走回头路”。这既是对其它两组候选人的“抹红”与污蔑，更是赖公开昭示其新当局与内外政策，将继续推行“亲美抗中”路线。
其二是自我肯定与感谢民进党八年的执政。称民进党“八年来尽心尽力，为台湾的改革与建设，打下了深厚的基础”。“赖萧配”将在这个基础上加倍努力，“让国家稳健前行，让人民过好日子”。这是赖自我的肯定与表扬。其实作为蔡英文的副手，赖本身就是蔡英文执政当局一员，本来就是过去八年民进党当局贪腐、无能集团的共犯。
其三是不得不承认民进党“立委”选举失利。因为民进党不仅丧失以往在立法机构席次“单独过半”的优势，而且丢失10个以上席次，总席次落居第二，从而被迫承认民进党“努力不够，的确有要虚心检讨的地方”，也承认民众期待“有能力的政府”和“有效率的制衡”。但对于台湾社会与舆论评论极差的民进党“不分区立委”的“分赃组合”，身为党主席的赖却完全忽略，轻轻带过，只说是面对“新的民意”，“充分理解，完全尊重”。
其四是提出了未来施政方向。称面对新的立法机构结构，必须走向“沟通、协商、参与、合作”，包括：承诺将竞选对手“福国利民”、符合台湾发展需要的政见和主张纳入施政方针；未来人事布局，秉持“民主大联盟”精神，不分党派、用人唯才；各党派有共识议题，未来施政优先处理，没有共识也没有急迫性的，搁置争议、持续沟通；亟待解决重大议题，例如劳保、健保的财务永续，建立政策沟通平台，扩大讨论基础，广纳民意参与，跨越政党鸿沟，寻求社会最大公约数。声称2300万人民“都是一家人”。这样的说法，给人似曾相识的感觉，与八年前蔡英文当选时声言“谦卑、谦卑、再谦卑”，是何其相似！但说的与做的真的会一致？没有人会天真地相信这样的承诺。
其五是声称“维持台海的和平稳定”是其“重要使命”，但言不由衷。“维持两岸现状”是美国台海政策的重要目标，所以，赖的这个说法，应只是虚应之词，因为赖的“当选感言”依然是以“台湾、中国、一边一国”来定位两岸关系。尽管他提及“依照‘中华民国’的宪政体制”，维持现状，推动两岸交流对话，但他幷没有回答是否认同“九二共识”这个台海和平稳定的基础。“感言”依然凸显“中华民国台湾”，两度称“中国”，如“自信地和中国展开交流合作”，特别强调“面对中国的文攻武吓”，“也有守护台湾的决心”。可见，赖的两岸政策立场就是“台独”，“感言”重点依然是在强调“台湾主权”及其推进“台独国际化”的企图。
二、赖清德当局不会改变其“台独”立场与“台独”政策
完全有理由、也完全可以大胆地预测赖清德上台后其两岸关系政策原则立场，将难以脱离以下基本要点：
其一是以“台湾、中国，一边一国”定位两岸政治关系。作为公开自称是“台独工作者”的赖清德，不会放弃或改变其既有的“台湾主权独立”立场。葛来仪等美方学者在台湾两项选举投票前所公开呼吁、假如赖当选应该考虑“冻结台独党纲”的主张，赖与民进党根本没有任何回应，置若罔闻。2024年5月20日的“就职演说”，赖还会说出2016年蔡英文“就职演说”中所提及的按照“中华民国宪法”与《两岸人民关系条例》来处理两岸事务等表述吗？对于两岸关系的基本定位，赖当局主张就是“中华民国”与中华人民共和国“互不隶属”，甚至就是“中华民国台湾”与中华人民共和国“互不隶属”。
其二是延续“四个坚持”与实践“四根支柱”。即延续蔡英文2021年“双十讲话”中所提出的“四个坚持”：“坚持自由民主的宪政体制”、“坚持‘中华民国’与中华人民共和国互不隶属”、“坚持主权不容侵犯幷吞”、“坚持‘中华民国’的前途必须遵循全体台湾人民的意志”。这“四个坚持”的实质是“新版两国论”。2023年7月5日，赖清德在美国《华尔街日报》抛出台海永续和平“四大支柱”，即“全面强化吓阻”、“提升经济安全”、“展开民主伙伴合作”、“维护两岸现状”。这“四根支柱”将是赖当局未来四年对外政策与两岸政策的原则立场。为此，2024年1月28日赖在台中市谢票会上再次强调：“上任后第一件要做的事，是确保台湾的主权，民主自由人权的生活方式要继续，民主是台湾和国际社会连结最重要的价值，也才能让经济走入国际社会，让‘国安、国防’能国际化，两岸才能维持平和。”②其实质，依然是“倚美”、“抗中”，希冀以和平的方式达成“脱钩两岸”、谋求“台独国际化”的目标。
其三是通过“认知战”等，强化两岸对立对抗，反对“和平统一”。赖当局将强调：“中华民国台湾主权独立”、“2300万台湾人民决定台湾前途”；或以“两岸对等对话”、“两岸和平相处”等欺骗性用词，实质推进两岸经贸的“脱钩断链”，避免台湾经济过度依赖中国大陆。持续排斥与反对“一国两制”，拒不承认一个中国原则，拒不认同“九二共识”。选举中，赖不仅高喊这是一场“民主与专制的选择”，而且强调这是“信赖台湾与依赖中国的选择”。赖“台独”立场的顽固本性与对抗中国大陆的基本政策，由最近台湾“法务部”调查局成立“认知战研究中心”也可见一斑。据台湾媒体报道，鉴于“认知战”已成为影响各国国家安全最重要课题，台湾成为所谓“遭受敌对境外势力实施认知战最频繁与严重地区”，2024年1月17日，“法务部”调查局正式成立“认知战研究中心”，由原来的“资安工作站”提级升格，由调查局副局长负责领导。统合“调查局”下属“两岸情势研析处”、“安全调查处”与“资通安全处”的人力与资讯。功能不仅在于“认知战”理论研究与情报搜集和分析，而且着力于“认知战”的“应急处理与反制”。即不仅有情报功能，且有侦查与调查、执行功能。作为台湾第一家反“认知作战专责机构”，显然是要培养社会民众与媒体对于认知战的“识读能力”，教育台湾民众关注与警惕“境外势力”认知作战对台湾社会的“危害性”，以“反渗透”为名，在台湾社会树立两岸对抗态势、开展“绿色恐怖”活动。
其四是不排除在某种情况与条件下，赖当局采取冒进的“极端台独”政策路线，挑衅两岸关系和平发展。赖不仅自身的“台独”理念坚定，且常年背负“独派”推进“台独建国”的期许。上台初期，赖当局或暂不敢公开推动“公投”、“修法”或其他方式宣布“法理台独”、让“中华民国”变成“台湾国”，但他肯定会在“去中国化”道路上走得比蔡英文更坚定、手腕更强硬，或继续从历史、文化、教育等方面加快推进“台湾民族主义”的建构。而当在一定的条件与某种形势下，不排除赖当局宣示、甚至推进“极端台独”政策与行为的可能。如果说，陈水扁是“工具台独”，即把“台独”当作工具来谋求自身的政治利益；蔡英文是“理念台独”，或是“只做不说”的“台独”，即名为“维持现状”、实质在不断地推进“渐进式台独”的话，那么，赖清德则不仅是“理念台独”，且很可能是“行动台独”，即把“台独”理念不断地付诸于行动，持续推进“台独”实践。
三、未来两岸关系可能进入“高风险期”
赖清德的上台与选举所昭示台湾民意的新变化，以及即将到来的美国总统大选等三大因素，可能催生未来两岸关系进入“高风险期”。
其一是赖清德的上台及其“极端台独”理念的影响因素。赖个人的“台独”理念，再加上赖个人刚愎自用性格，可能催生其“台独”冒险政策与行为。这是两岸关系的危机，也是台湾政治的宿命与悲歌，正如台湾《联合报》社评所言：“这场选举，四成挺绿的民众决定了台湾未来四年走向，六成支持政党轮替和两岸和平的民众被迫共同承担后果。”③
其二因素是台湾多数民意对“主权”与“安全”议题的关注和重视，可能让赖当局误以为“抗中”政策有社会支持基础。台湾社会一向存在国民党所主张的“亲美和陆”与民进党所主张的“亲美抗中”两条路线的分野与争议。选举中统与“独”对立议题下降，“主权”与“安全”议题成分的上升，昭示着台湾多数民意在意“台湾安全”与“主权”问题，至少是“主权”与“安全”议题重要于“发展”与“繁荣”议题。这也是民进党“抗中牌”可以发挥一定作用幷赢得选举的凭藉。因为民进党总是“藉台湾波澜变化的历史，每逢选举必提悲情往事，区分敌我”，“操作反中仇中等仇恨情绪，让选民因气愤而遵从，藉政治意识与身份认同，形成稳定支持的板块”。④对此，台湾中兴大学国际政治研究所教授兼所长蔡东杰就指出，影响台湾选举的一个关键变数是涉及“中国问题”的选举操作手段，他认为台湾有超过80%以上民众支持几乎等同“台湾独立”的“维持现状”选项，这让民进党有机会利用国民党对大陆较友善的立场，将“反对中国”操作成为“反国民党”，即便国民党企图凸显“维持现状”的“和平面向”，将支持民进党等同于诱发战争危机，事实上还是后一种选举操作方式长期以来都不太有效。⑤在这样的情景下，赖当局的“抗中”政策不仅可以在多次选举中屡试不爽，而且可能让其以有民意支持为由，持续推进“抗中”政策。
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